लोग अपने प्रतिनिधियों को चुनने के बाद क्या होता है? निर्णय कैसे लिए जाते हैं? आइए देखें कि यह ग्रामीण क्षेत्रों में कैसे होता है। यहाँ हम ग्राम सभा को देख रहे हैं, जो एक ऐसी बैठक है जहाँ लोग सीधे भाग लेते हैं और अपने चुने हुए प्रतिनिधियों से जवाब मांगते हैं।

आज एक खास दिन है! सब ग्राम सभा में पहुंचने के लिए दौड़ रहे हैं! क्या आप जानते हैं क्यों? क्योंकि ग्राम सभा नवनिर्वाचित ग्राम पंचायत के बाद अपनी पहली बैठक कर रही है।

ग्राम सभा एक ऐसी बैठक है जिसमें पंचायत क्षेत्र में रहने वाले सभी वयस्क शामिल होते हैं। यह केवल एक गांव या कुछ गांव हो सकते हैं। कुछ राज्यों में, जैसा कि ऊपर उदाहरण में दिखाया गया है, प्रत्येक गांव के लिए एक गांव बैठक आयोजित की जाती है। कोई भी व्यक्ति जो 18 वर्ष या उससे अधिक उम्र का है और जिसे वोट देने का अधिकार है, वह ग्राम सभा का सदस्य है।
हरदास गांव के लोग उत्सुक हैं कि उनके नए पंचायत नेताओं ने गांव के लिए क्या योजना बनाई है।

ग्राम सभा

ग्राम सभा की बैठक की शुरुआत पंचायत अध्यक्ष (जिसे सरपंच भी कहा जाता है) और पंचायत के सदस्यों (पंचों) द्वारा उस सड़क की मरम्मत की योजना प्रस्तुत करने से होती है जो गांव को मुख्य राजमार्ग से जोड़ती है। इसके बाद चर्चा पानी और पानी की कमी के विषय पर आती है।

हर ग्राम पंचायत को वार्डों में बाँटा जाता है, यानी छोटे-छोटे क्षेत्रों में। हर वार्ड एक प्रतिनिधि चुनता है जिसे वार्ड सदस्य (पंच) कहा जाता है। ग्राम सभा के सभी सदस्य मिलकर एक सरपंच भी चुनते हैं जो पंचायत का अध्यक्ष होता है। वार्ड पंच और सरपंच मिलकर ग्राम पंचायत बनाते हैं। ग्राम पंचायत का कार्यकाल पाँच वर्षों का होता है। ग्राम पंचायत का एक सचिव होता है जो ग्राम सभा का भी सचिव होता है। यह व्यक्ति चुनकर नहीं आता बल्कि सरकार द्वारा नियुक्त किया जाता है। सचिव की जिम्मेदारी ग्राम सभा और ग्राम पंचायत की बैठकें बुलाना और उनकी कार्यवाही का रिकॉर्ड रखना होता है।

एक ग्रामवासी तिजिया बैठक की शुरुआत करते हुए कहता है, “हरदास में पानी की समस्या बहुत गंभीर हो गई है। हैंडपंप का पानी उस बिंदु से बहुत नीचे चला गया है जहाँ तक जमीन में ड्रिलिंग की गई थी। हमें नलों में लगभग कोई पानी नहीं मिलता। महिलाओं को पानी लाने के लिए सुरु नदी जाना पड़ता है जो 3 किमी दूर है।” एक सदस्य सुझाव देता है कि सुरु से पाइप लाइन बिछाकर गाँव में ओवरहेड टैंक बनाया जाए ताकि आपूर्ति बढ़ सके। लेकिन अन्य लोग सोचते हैं कि यह महँगा पड़ेगा। उनका मानना है कि इस मौसम के लिए हैंडपंपों को गहरा करना और कुओं की सफाई करना बेहतर होगा। तिजिया कहता है, “यह पर्याप्त नहीं है।

हमें कुछ ऐसा करना होगा जो स्थायी हो क्योंकि भूजल स्तर हर साल नीचे जाता दिख रहा है। हम जमीन में रिसने से ज्यादा पानी इस्तेमाल कर रहे हैं।”

एक अन्य सदस्य, अनवर फिर सभी को बताता है कि उसने महाराष्ट्र के एक गाँव में पानी संरक्षित करने और उसे दोबारा भरने (रिचार्ज) के तरीके देखे हैं जहाँ वह एक बार अपने भाई से मिलने गया था। इसे वाटरशेड विकास कहा जाता था और उसने सुना था कि सरकार इस काम के लिए पैसे देती है।

अपने भाई के गाँव में लोगों ने पेड़ लगाए, चेक-डैम और टैंक बनाए। सभी ने सोचा कि यह एक रोचक विचार है और ग्राम पंचायत से इस बारे में विस्तार से पता लगाने को कहा गया।

1. ग्राम सभा क्या है?
2. ग्राम सभा की अब तक की बैठक में किन समस्याओं पर चर्चा हो रही है? किस प्रकार के समाधान सुझाए जा रहे हैं?

ग्राम सभा की एजेंडा में अगला मुद्दा गरीबी रेखा से नीचे (BPL) वाले लोगों की सूची को अंतिम रूप देना है जिसे ग्राम सभा द्वारा स्वीकृत किया जाना था। जैसे ही सूची पढ़ी जाती है लोग फुसफुसाने लगते हैं। “नतवर ने अभी-अभी एक रंगीन टीवी खरीदा है और उसके बेटे ने उसे एक नई मोटरसाइकिल भेजी है। वह गरीबी रेखा से नीचे कैसे हो सकता है?” सूरजमल अपने बगल में बैठे व्यक्ति से बड़बड़ाता है। सरोज सुखी बाई से कहती है “बिरजू का नाम इस सूची में कैसे आ गया? उसके पास तो इतनी सारी जमीन है। इस सूची में

केवल गरीब लोग। और ओम प्रकाश एक भूमिहीन मजदूर है जो मुश्किल से दो जून की रोटी जुटा पाता है, फिर भी उसका नाम सूची में नहीं है। “तुम जानते हो कि नतवर और बिरजू दोनों अमीरचंद के दोस्त हैं। अमीरचंद की ताकत का मुकाबला कौन कर सकता है?” सुखी बाई कहती है, “अमीरचंद गाँव का पूर्व जमींदार था और अब भी बहुत सारी जमीन पर कब्जा रखता है। लेकिन हमें ओम प्रकाश का नाम डलवाना चाहिए।”

सरपंच (पंचायत अध्यक्ष) लोगों को फुसफुसाते देखता है और पूछता है कि किसी को कुछ कहना है या नहीं। सरोज सूरजमल को नतवर और बिरजू के बारे में पूछने के लिए उकसाने की कोशिश करती है। लेकिन वह चुप रहता है। अमीरचंद ग्राम सभा में बैठा हुआ है और हर किसी पर नज़र रखे हुए है। फिर सरोज खड़ी होती है और कहती है कि ओम प्रकाश का नाम बीपीएल सूची में होना चाहिए। अन्य लोग भी सहमत होते हैं कि वह और उसका परिवार बहुत गरीब हैं। सरपंच पूछता है कि उसका नाम छूट कैसे गया। वह व्यक्ति जिसने बीपीएल का सर्वेक्षण किया था

ग्राम सभा ग्राम पंचायत को उसकी भूमिका निभाने और जिम्मेदार बनाने में एक महत्वपूर्ण कारक है। यह वह स्थान है जहाँ ग्राम पंचायत के सभी कामों की योजनाओं को लोगों के सामने रखा जाता है। ग्राम सभा पंचायत को गलत कामों जैसे पैसे के दुरुपयोग या कुछ लोगों को तरजीह देने से रोकती है। यह चुने हुए प्रतिनिधियों पर नज़र रखने और उन्हें उन लोगों के प्रति जवाबदेह बनाने में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है जिन्होंने उन्हें चुना है।

परिवार कहता है, “जब मैं वहाँ गया तो ओम प्रकाश का घर बंद था। वह शायद काम की तलाश में कहीं गया होगा।” सरपंच निर्देश देता है कि ओम प्रकाश के परिवार की आय की जाँच की जाए और यदि वह सरकार द्वारा तय की गई सीमा से कम है, तो उसका नाम सूची में शामिल किया जाए।

1. क्या बीपीएल सूची में कोई समस्या थी जिसे ग्राम सभा अंतिम रूप दे रही थी? यह समस्या क्या थी? 2. आपके विचार में सूरजमाल चुप क्यों रहा जबकि सरोज ने उसे बोलने के लिए कहा?
2. क्या आपने कोई ऐसी घटनाएँ देखी हैं जब लोग अपने लिए बोलने में असमर्थ रहे हों? आपके विचार में ऐसा क्यों हुआ और उस व्यक्ति को बोलने से किस चीज़ ने रोका? 4. ग्राम सभा पंचायात को अपनी मर्ज़ी से काम करने से कैसे रोक सकती है?

ग्राम पंचायत

ग्राम पंचायत नियमित रूप से बैठकें करती है और इसका एक प्रमुख कार्य उन सभी गाँवों के लिए विकास कार्यक्रमों को लागू करना है जो इसके अंतर्गत आते हैं। जैसा कि आपने देखा, ग्राम पंचायत के काम को ग्राम सभा द्वारा स्वीकृत किया जाना चाहिए।

कुछ राज्यों में, ग्राम सभाएँ निर्माण और विकास समितियों जैसी समितियाँ बनाती हैं। इन समितियों में ग्राम सभा के कुछ सदस्य और ग्राम पंचायत के कुछ सदस्य शामिल होते हैं जो विशिष्ट कार्यों को पूरा करने के लिए मिलकर काम करते हैं।

महाराष्ट्र के दो ग्राम पंचों को 2005 में पंचायत द्वारा किए गए उत्कृष्ट कार्य के लिए निर्मल ग्राम पुरस्कार प्रदान किया गया।

एक ग्राम पंचायत का कार्य इस प्रकार है
1. जल स्रोतों, सड़कों, नालियों, विद्यालय भवनों और अन्य सामान्य संपत्ति संसाधनों का निर्माण और रखरखाव।
2. स्थानीय करों का लगाना और वसूलना।
3. ग्राम में रोजगार सृजन से संबंधित सरकारी योजनाओं का क्रियान्वयन।
पंचायत के लिए धन के स्रोत
$\bullet$ घरों, बाजार स्थानों आदि पर करों की वसूली।
$\bullet$ सरकार के विभिन्न विभागों के माध्यम से प्राप्त सरकारी योजना की राशियाँ - जनपद और जिला पंचायतों के माध्यम से।
$\bullet$ सामुदायिक कार्यों आदि के लिए दान।

आइए देखें कि हरदास ग्राम पंचायत क्या करने में सफल रही।

क्या आपको याद है कि हरदास ग्राम सभा में जल समस्या के समाधान के लिए कौन-से विकल्प सुझाए गए थे? जब हरदास ग्राम पंचायत ने बैठक की, तो कुछ सदस्यों (पंचों) ने इस बिंदु को फिर उठाया। इस बैठक में सरपंच, वार्ड सदस्य (पंच) और सचिव उपस्थित थे।

ग्राम पंचायत के सदस्यों ने पहले दो हैंडपंपों को गहरा करने और एक कुएँ की सफाई करने के सुझाव पर चर्चा की, ताकि गाँव में पानी की कमी न हो। सरपंच (पंचायत अध्यक्ष) ने सुझाव दिया कि चूँकि पंचायत को हैंडपंपों के रखरखाव के लिए कुछ धन मिला है, इसका उपयोग किया जा सकता है

जलग्रहण प्रबंधन ने इस बंजर ढलान को मात्र दो वर्षों में हरे-भरे मैदान में बदल दिया है।

इस कार्य को पूरा करने के लिए। सदस्यों ने सहमति दी और सचिव ने उनके निर्णय को दर्ज किया।

फिर सदस्यों ने दीर्घकालिक समाधान के विकल्पों पर चर्चा की। उन्हें यकीन था कि ग्राम सभा के सदस्य अगली बैठक में सवाल पूछेंगे। कुछ पंचों ने पूछा कि क्या जलग्रहण कार्यक्रम जल स्तर में कोई उल्लेखनीय अंतर लाएगा। इस पर काफी चर्चा हुई। अंत में यह तय हुआ कि ग्राम पंचायत ब्लॉक विकास अधिकारी के पास जाएगी और योजना के बारे में अधिक जानकारी प्राप्त करेगी।

ग्राम पंचायत ने कौन-से निर्णय लिए?
क्या आपको लगता है कि उनका इन निर्णयों को लेना आवश्यक था? क्यों?
उपर्युक्त विवरण से एक ऐसा प्रश्न लिखिए जो लोग अगली ग्राम सभा बैठक में पंचायत से पूछ सकें।

पंचायतों के तीन स्तर

हरदास गाँव में ग्राम सभा और ग्राम पंचायत में जो कुछ हुआ, उसे पढ़ने के बाद आप समझ सकते हैं कि पंचायती राज व्यवस्था एक ऐसी प्रक्रिया है जिसके माध्यम से लोग अपनी सरकार में भाग लेते हैं। ग्रामीण क्षेत्रों में ग्राम पंचायत लोकतांत्रिक सरकार का पहला स्तर होता है। पंच और ग्राम पंचायत ग्राम सभा के प्रति उत्तरदायी होते हैं क्योंकि उन्हें ग्राम सभा के सदस्यों ने ही चुना है।

पंचायती राज प्रणाली में लोगों की भागीदारी की यह अवधारणा दो अन्य स्तरों तक भी फैली हुई है। एक है ब्लॉक स्तर, जिसे जनपद पंचायत या पंचायत समिति कहा जाता है। पंचायत समिति के अंतर्गत कई ग्राम पंचायतें आती हैं। पंचायत समिति से ऊपर जिला पंचायत या जिला परिषद होती है। जिला परिषद वास्तव में जिला स्तर पर विकास योजनाएँ बनाती है। पंचायत समितियों की मदद से यह सभी ग्राम पंचायतों के बीच धन के वितरण को भी नियंत्रित करती है।

संविधान में दिए गए दिशानिर्देशों के अंतर्गत देश के प्रत्येक राज्य की अपनी पंचायत संबंधी कानून हैं। उद्देश्य यह है कि लोगों को अधिक से अधिक भागीदारी के लिए अवसर मिले और वे अपनी आवाज उठा सकें।

अपने शिक्षक से कहें कि वे किसी निर्वाचित व्यक्ति जैसे पंच, सरपंच (पंचायत अध्यक्ष) या जनपद या जिला पंचायत के सदस्य को बुलाएँ और उनसे उनके कार्यों तथा उनके द्वारा किए गए प्रोजेक्टों पर साक्षात्कार करें।

प्रश्न

1. हरदास गाँव के ग्रामवासियों को किस समस्या का सामना करना पड़ा? उन्होंने इस समस्या को हल करने के लिए क्या किया?

२. आपकी राय में ग्राम सभा का क्या महत्व है? क्या आपको लगता है कि सभी सदस्यों को ग्राम सभा की बैठकों में शामिल होना चाहिए? क्यों?

३. ग्राम सभा और ग्राम पंचायत के बीच क्या संबंध है?

४. अपने क्षेत्र/निकटवर्ती ग्रामीण क्षेत्र में पंचायत द्वारा किए गए किसी एक कार्य का उदाहरण लीजिए और निम्नलिखित बातों का पता लगाइए:

क. यह कार्य क्यों शुरू किया गया।
ख. पैसा कहाँ से आया।
ग. क्या कार्य पूरा हो चुका है या नहीं।

५. ग्राम सभा और ग्राम पंचायत के बीच क्या अंतर है?

६. निम्नलिखित समाचार पढ़िए।

निमोने छफुला-शिरूर रोड पर एक गाँव है। कई अन्य गाँवों की तरह, इस गाँव को भी पिछले कई महीनों से गंभीर जल संकट का सामना करना पड़ रहा है और ग्रामीण अपनी सभी जरूरतों के लिए टैंकरों पर निर्भर हैं। इस गाँव के भगवान महादेव लाड (३५) को सात लोगों के एक समूह ने डंडों, लोहे की छड़ों और कुल्हाड़ियों से पीटा। यह घटना तब सामने आई जब कुछ ग्रामीण गंभीर रूप से घायल लाड को इलाज के लिए अस्पताल ले गए। पुलिस द्वारा दर्ज एफआईआर में लाड ने कहा कि उस पर हमला तब हुआ जब उसने जोर दिया कि टैंकर का पानी निमोने ग्राम पंचायत द्वारा जल आपूर्ति योजना के तहत बनाए गए भंडारण टैंकों में डाला जाए ताकि पानी का समान वितरण हो सके। हालांकि, उसने आरोप लगाया कि उच्च जाति के पुरुष इसके खिलाफ थे और उसने कहा कि टैंकर का पानी निचली जातियों के लिए नहीं है।

इंडियन एक्सप्रेस, १ मई २००४ से अनुकूलित

a. भगवान को क्यों पीटा गया?
b. क्या आपको लगता है कि उपरोक्त एक भेदभाव का मामला है? क्यों?

7. वाटरशेड विकास के बारे में और अधिक जानकारी प्राप्त करें और यह किसी क्षेत्र को किस प्रकार लाभ पहुँचाता है?