भारत में छह लाख से अधिक गाँव हैं।
उनकी पानी, बिजली, सड़क संपर्क जैसी ज़रूरतों का ख्याल रखना कोई छोटा काम नहीं है।
इसके अतिरिक्त, भूमि के रिकॉर्ड भी रखने होते हैं और झगड़ों का भी निपटारा करना पड़ता है।
इन सबसे निपटने के लिए एक बड़ी मशीनरी काम कर रही है।
इस अध्याय में हम दो ग्राम प्रशासनिक अधिकारियों के काम को कुछ विस्तार से देखेंगे।

गाँव में एक झगड़ा

मोहन एक किसान है। उसके परिवार के पास एक छोटा-सा खेत है जिसे वे कई वर्षों से जोत रहे हैं।
उसके खेत के बगल में रघु की ज़मीन है जो एक छोटी सी सीमा, जिसे बांध कहा जाता है, से अलग है।
एक सुबह मोहन ने देखा कि रघु ने बांध को कुछ फीट खिसका दिया है।
ऐसा करके उसने मोहन की कुछ ज़मीन पर कब्ज़ा कर लिया और अपने खेत का आकार बढ़ा लिया।

मohan गुस्से में था लेकिन थोड़ा डरा भी हुआ था। Raghu के परिवार के पास कई खेत थे और इसके अलावा, उसका चाचा गाँव का सरपंच भी था। लेकिन फिर भी, उसने हिम्मत जुटाई और Raghu के घर चला गया।

एक तीखी बहस हुई। Raghu ने यह मानने से इनकार कर दिया कि उसने बुंद हिलाया है। उसने अपने एक सहायक को बुलाया और उन्होंने Mohan पर चिल्लाना शुरू कर दिया और उसे पीटना शुरू कर दिया। पड़ोसियों ने हंगामा सुना और उस जगह दौड़े जहाँ Mohan को पीटा जा रहा था। वे उसे वहाँ से ले गए।

उसके सिर और हाथ पर गंभीर चोटें आई थीं। उसे उसके एक पड़ोसी ने प्राथमिक चिकित्सा दी। उसका दोस्त, जो गाँव का डाकघर भी चलाता था, ने सुझाव दिया कि वे स्थानीय थाने जाएँ और रिपोर्ट दर्ज कराएँ। अन्य लोग इस बात को लेकर संदिग्ध थे कि क्या यह अच्छा विचार है क्योंकि उन्हें लगा कि उनका बहुत पैसा बर्बाद होगा और इससे कुछ नहीं होगा। कुछ लोगों ने कहा कि Raghu के परिवार ने पहले ही थाने से संपर्क कर लिया होगा।

बहुत चर्चा के बाद यह तय हुआ कि Mohan कुछ पड़ोसियों के साथ, जिन्होंने घटना देखी थी, थाने जाएगा।

थाने का क्षेत्र

थाने जाते समय एक पड़ोसी ने पूछा, “हम थोड़ा और पैसा खर्च क्यों नहीं करते और शहर के मुख्य थाने चलते हैं?”

“यह पैसे का सवाल नहीं है। हम इसी थाने में मामला दर्ज करा सकते हैं क्योंकि हमारा गाँव इसके कार्य क्षेत्र में आता है,” Mohan ने समझाया।

हर पुलिस स्टेशन का एक क्षेत्र होता है जो उसके नियंत्रण में आता है। उस क्षेत्र के सभी लोग चोरी, दुर्घटना, चोट, लड़ाई आदि की सूचना पुलिस को दे सकते हैं। उस स्टेशन की पुलिस की जिम्मेदारी है कि वह अपने क्षेत्र के भीतर आने वाले मामलों की जांच करे, पूछताछ करे और कार्रवाई करे।

1. यदि आपके घर में चोरी हो जाए तो आप किस थाने में शिकायत दर्ज कराने जाएंगे?
2. मोहन और रघु के बीच झगड़ा किस बात को लेकर था?
3. मोहन रघु से झगड़ा करने को लेकर चिंतित क्यों था?
4. कुछ लोगों ने कहा कि मोहन को मामले की सूचना पुलिस को देनी चाहिए और अन्य लोगों ने कहा कि नहीं देनी चाहिए। उन्होंने क्या-क्या तर्क दिए?

थाने में काम

जब वे थाने पहुंचे तो मोहन वहां मौजूद प्रभारी अधिकारी (स्टेशन हाउस ऑफिसर या एस.एच.ओ.) के पास गया और उसे सारी बात बताई। उसने यह भी कहा कि वह लिखित में शिकायत देना चाहता है। एस.एच.ओ. ने बदतमीजी से उसे एक तरफ धकेल दिया और कहा कि वह छोटी-मोटी शिकायतें लिखने और

फिर उनकी जांच करने में अपना समय बर्बाद नहीं कर सकता। मोहन ने उसे अपनी चोटें दिखाईं लेकिन एस.एच.ओ. ने उस पर विश्वास नहीं किया।

मोहन हैरान था और उसे समझ नहीं आ रहा था कि क्या करे। उसे यकीन नहीं हो रहा था कि उसकी शिकायत दर्ज क्यों नहीं की जा रही। वह गया और अपने पड़ोसियों को दफ्तर में बुला लाया। उन्होंने जोरदार तर्क दिया कि मोहन को उनके सामने पीटा गया था और अगर वे उसे न बचाते तो वह बुरी तरह घायल हो जाता।

इस स्थिति को थाने के माध्यम से एक नाटिका के रूप में दिखाएं।
फिर बताएं कि आपने मोहन की भूमिका या एसएचओ या पड़ोसियों की भूमिका निभाते हुए कैसा महसूस किया। क्या एसएचओ इस स्थिति को अलग तरीके से संभाल सकता था?

उन्होंने जोर देकर कहा कि मामला दर्ज किया जाए। आखिरकार अधिकारी मान गया। उसने मोहन से कहा कि वह अपनी शिकायत लिखकर दे और लोगों को यह भी बताया कि वे कल एक सिपाही को घटना की जांच के लिए भेजेंगे।

भूमि अभिलेखों का रखरखाव

आपने देखा कि मोहन और रघु जोर-जोर से बहस कर रहे थे कि क्या उनके खेतों की साझी सीमा हटा दी गई है। क्या कोई ऐसा तरीका नहीं है जिससे वे इस विवाद को शांतिपूर्वक सुलझा सकते? क्या ऐसे अभिलेख हैं जो दिखाते हैं कि गाँव में किस भूमि का मालिक कौन है? आइए जानते हैं कि यह कैसे किया जाता है।

भूमि को मापना और भूमि के अभिलेख रखना पटवारी का मुख्य काम है। पटवारी को अलग-अलग राज्यों में अलग-अलग नामों से जाना जाता है—कुछ गाँवों में ऐसे अधिकारियों को लेखपाल कहा जाता है, कुछ में कानूनगो या

कर्मचारी या ग्राम अधिकारी आदि। हम इस अधिकारी को पटवारी कहेंगे। प्रत्येक पटवारी कुछ गाँवों के समूह के लिए उत्तरदायी होता है। पटवारी गाँव के रिकॉर्ड को बनाए रखता है और उसे अद्यतन करता है।

नक्शा और अगले पृष्ठ पर दिए गए रजिस्टर से संबंधित विवरण पटवारी द्वारा रखे गए रिकॉर्ड का एक छोटा सा हिस्सा हैं।

पटवारी के पास आमतौर पर कृषि क्षेत्रों को मापने के तरीके होते हैं। कुछ जगहों पर एक लंबी जंजीर (चेन) का उपयोग किया जाता है। उपरोक्त उदाहरण में पटवारी ने मोहन और रघु दोनों के खेतों को मापा होगा और उन मापों की तुलना नक्शे पर दी गई मापों से की होगी। यदि वे मेल नहीं खाते तो यह स्पष्ट हो जाता कि खेतों की सीमा बदल दी गई है।

अपने राज्य में पटवारी के लिए प्रयोग किए जाने वाले शब्द का पता लगाएँ।
यदि आप ग्रामीण क्षेत्र में रहते हैं तो पता करें:
आपके क्षेत्र का पटवारी कितने गाँवों की भूमि रिकॉर्ड रखता है?
गाँव के लोग उससे कैसे संपर्क करते हैं?

पटवारी किसानों से भू-राजस्व की वसूली का आयोजन करने और इस क्षेत्र में उगाई जाने वाली फसलों के बारे में सरकार को जानकारी देने के लिए भी उत्तरदायी होता है। यह काम रखे गए रिकॉर्ड से किया जाता है, और इसीलिए पटवारी के लिए इन्हें नियमित रूप से अद्यतन करना महत्वपूर्ण होता है। किसान अपने खेतों पर उगाई जाने वाली फसलें बदल सकते हैं या कोई कहीं कुआँ खोद सकता है,

पटवारी की खसरा रिकॉर्ड आपको नीचे दिए गए नक्शे के संबंध में जानकारी देता है। यह बताता है कि भूमि का कौन-सा टुकड़ा किसके स्वामित्व में है। दोनों रिकॉर्ड और नक्शे को देखें और मोहन और रघु की भूमि के संबंध में नीचे दिए गए प्रश्नों के उत्तर दें।

1. मोहन के खेत के दक्षिण में जमीन किसकी है?
2. मोहन और रघु की जमीन की साझी सीमा को चिह्नित करें।
3. खेत संख्या 3 का उपयोग कौन कर सकता है?
4. खेत संख्या 2 और खेत संख्या 3 के बारे में कौन-सी जानकारी मिल सकती है?

और इन सबका ध्यान रखना सरकार के राजस्व विभाग का काम है। इस विभाग के वरिष्ठ अधिकारी पटवारी के काम की निगरानी करते हैं।

भारत के सभी राज्यों को जिलों में बाँटा गया है। भूमि से संबंधित मामलों को संभालने के लिए इन जिलों को और भी छोटे भागों में बाँटा जाता है। जिले के इन उप-विभागों को तहसील, तालुका आदि विभिन्न नामों से जाना जाता है। सबसे ऊपर जिलाधिकारी होती हैं और उनके अधीन राजस्व अधिकारी, जिन्हें तहसीलदार भी कहा जाता है, होते हैं। उन्हें विवाद सुनने होते हैं। वे पटवारियों के काम की निगरानी भी करते हैं और यह सुनिश्चित करते हैं कि रिकॉर्ड सही रखे जाएँ और भूमि राजस्व वसूला जाए। वे यह भी सुनिश्चित करते हैं कि किसान आसानी से अपना रिकॉर्ड प्रतिलिपि प्राप्त कर सकें, विद्यार्थी अपनी जाति प्रमाणपत्र आदि प्राप्त कर सकें। तहसीलदार का कार्यालय वही स्थान है जहाँ भूमि विवादों की भी सुनवाई होती है।

किसानों को अक्सर अपनी ज़मीन के रिकॉर्ड की एक प्रति के साथ नक्शा चाहिए होता है, जैसा कि पिछले चित्र में दिखाया गया है। उन्हें इस जानकारी का अधिकार है। उन्हें इसके लिए एक छोटी सी फीस देनी पड़ सकती है।
हालाँकि, यह जानकारी आसानी से उपलब्ध नहीं होती और किसानों को इसे प्राप्त करने में कई समस्याओं का सामना करना पड़ता है। कुछ राज्यों में, अब रिकॉर्ड्स को कंप्यूटरीकृत किया जा रहा है और पंचायत कार्यालय में भी रखा जा रहा है ताकि वे आसानी से उपलब्ध हों और नियमित रूप से अपडेट किए जा सकें। आपके विचार में किसानों को यह रिकॉर्ड कब चाहिए हो सकता है? निम्नलिखित स्थितियों का अध्ययन करें और उन मामलों की पहचान करें जिनमें ये रिकॉर्ड आवश्यक होंगे और क्यों।
$\bullet$ एक किसान दूसरे से एक भूखंड खरीदना चाहता है।
$\bullet$ एक किसान अपनी उपज दूसरे को बेचना चाहती है।
$\bullet$ एक किसान अपनी ज़मीन में कुआँ खुदवाने के लिए बैंक से ऋण चाहती है।
$\bullet$ एक किसान अपने खेत के लिए उर्वरक खरीदना चाहता है।
$\bullet$ एक किसान अपनी संपत्ति को अपने बच्चों में बाँटना चाहता है।

एक बेटी की इच्छा

पिता ने हमारा घर अपने पिता से विरासत में पाया
और सभी कहते हैं कि वह इसे भाई को देंगे

लेकिन मेरे और मेरी माँ का क्या?

पिता के घर में हिस्से की उम्मीद करना,
मुझे बताया गया कि यह बहुत स्त्रीसुलभ नहीं है।

लेकिन मुझे वास्तव में अपनी एक जगह चाहिए,
रेशम और सोने के दहेज़ की नहीं।

एक नया कानून

(हिंदू उत्तराधिकार संशोधन अधिनियम, 2005)

अक्सर जब हम किसानों के बारे में सोचते हैं जो ज़मीन के मालिक होते हैं, तो हम पुरुषों की कल्पना करते हैं। महिलाओं को खेतों में काम करने वालों के रूप में देखा जाता है, लेकिन कृषि भूमि के मालिक के रूप में नहीं। हाल तक कुछ राज्यों में हिंदू महिलाओं को परिवार की कृषि भूमि में हिस्सा नहीं मिलता था। पिता की मृत्यु के बाद उसकी संपत्ति केवल पुत्रों के बीच समान रूप से बाँटी जाती थी।

हाल ही में कानून बदला गया है। नए कानून के तहत हिंदू परिवारों में पुत्र, पुत्री और उनकी माताओं को भूमि में समान हिस्सा मिल सकता है। यही कानून देश के सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों पर लागू होगा।

यह कानून बड़ी संख्या में महिलाओं को लाभ पहुँचाएगा। उदाहरण के लिए सुधा एक कृषि परिवार की सबसे बड़ी बेटी है। वह विवाहित है और पड़ोस के गाँव में रहती है। अपने पिता की मृत्यु के बाद सुधा अक्सर अपनी माँ के साथ खेती के काम में मदद करने आती है।

उसकी माँ ने पटवारी से भूमि हस्तांतरित करने और अपने सभी बच्चों के नामों के साथ अपना नाम भी रिकॉर्ड में दर्ज करने को कहा है।

सुधा की माँ आत्मविश्वास से अपने छोटे बेटे और बेटी की मदद से खेती का काम संभालती है। इसी तरह सुधा को भी यह भरोसा है कि अगर उसे कभी कोई समस्या आए तो वह हमेशा अपनी भूमि के हिस्से पर निर्भर कर सकती है।

अन्य सार्वजनिक सेवाएँ - एक सर्वेक्षण
इस अध्याय ने सरकार के कुछ प्रशासनिक कार्यों को देखा है, विशेषकर ग्रामीण क्षेत्रों के लिए। पहला उदाहरण कानून-व्यवस्था बनाए रखने से संबंधित था और दूसरा भूमि अभिलेखों को बनाए रखने से। पहले मामले में हमने पुलिस की भूमिका की जाँच की और दूसरे में पटवारी की। इस कार्य की निगरानी विभाग के अन्य लोग करते हैं, जैसे तहसीलदार या पुलिस अधीक्षक। हमने यह भी देखा है कि लोग इन सेवाओं का उपयोग कैसे करते हैं और कुछ समस्याएँ जिनका सामना उन्हें करना पड़ता है। इन सेवाओं का उपयोग उन कानूनों के अनुसार करना होता है जिन्हें इनके लिए बनाया गया है। आपने शायद सरकार के विभिन्न विभागों द्वारा दी जाने वाली कई अन्य सार्वजनिक सेवाओं और सुविधाओं को देखा होगा।
निम्नलिखित अभ्यास अपने गाँव/निकटवर्ती गाँव जाकर या अपने क्षेत्र को देखकर करें।
गाँव/क्षेत्र में सार्वजनिक सेवाओं की सूची बनाएँ जैसे: दूध समिति, न्यायपूर्ण मूल्य की दुकान, बैंक, पुलिस थाना, बीज और उर्वरक के लिए कृषि समिति, डाकघर या उप डाकघर, आँगनवाड़ी, क्रेच, सरकारी विद्यालय/विद्यालय, स्वास्थ्य केंद्र या सरकारी अस्पताल आदि। तीन सार्वजनिक सेवाओं की जानकारी एकत्र करें और अपने शिक्षक के साथ चर्चा करें कि इनके कार्यप्रणाली में सुधार कैसे किया जा सकता है। एक उदाहरण तैयार किया गया है।

प्रश्न

1. पुलिस का काम क्या है?

2. दो ऐसी चीज़ें बताइए जो पटवारी के काम में शामिल हैं।

3. तहसीलदार का काम क्या है?

4. यह कविता किस मुद्दे को उठाने की कोशिश कर रही है? क्या आपको लगता है कि यह एक महत्वपूर्ण मुद्दा है? क्यों?

5. पिछले अध्याय में आपने जिस पंचायत के काम के बारे में पढ़ा था, वह काम और पटवारी का काम एक-दूसरे से किस तरह संबंधित हैं?

6. एक थाने जाकर पता लगाइए कि अपने क्षेत्र में अपराध रोकने और कानून-व्यवस्था बनाए रखने के लिए पुलिस को क्या-क्या काम करने पड़ते हैं, विशेषकर त्योहारों, सार्वजनिक बैठकों आदि के दौरान।

7. एक ज़िले में सभी थानों का प्रभारी कौन होता है? पता लगाइए।

8. नए कानून के तहत महिलाओं को क्या लाभ मिलता है?

9. क्या आपके पड़ोस में ऐसी महिलाएँ हैं जिनकी संपत्ति है? उन्होंने उसे कैसे प्राप्त किया?