इस अध्याय में हम फुटबॉल से शुरुआत करने जा रहे हैं, एक ऐसा खेल जिसके बारे में शायद आप में से अधिकतर ने सुना होगा, या शायद खेला भी होगा। जैसा कि नाम से ही स्पष्ट है, यह एक ऐसा खेल है जिसमें खिलाड़ियों के पैरों का उपयोग होता है। फुटबॉल के नियमों के अनुसार, यदि गेंद किसी खिलाड़ी के हाथ (गोलकीपर को छोड़कर) को छूती है, तो इसे फाउल माना जाता है। इसलिए यदि खिलाड़ी फुटबॉल को हाथों में पकड़कर एक-दूसरे को पास करने लगें, तो वे फुटबॉल नहीं खेल रहे होते। इसी प्रकार, अन्य खेल जैसे हॉकी या क्रिकेट के भी नियम होते हैं जिनके अनुसार वे खेले जाते हैं। इनमें से प्रत्येक नियम खेल को परिभाषित करने में मदद करता है, और हमें एक खेल को दूसरे से अलग करने में सहायता करता है। चूँकि ये खेल के मूलभूत तत्व होते हैं, हम इन्हें खेल के संविधानात्मक नियम भी कह सकते हैं। इन खेलों की तरह, एक समाज के भी संविधानात्मक नियम होते हैं जो उसे वही बनाते हैं जो वह है और उसे अन्य प्रकार के समाजों से अलग करते हैं। बड़े समाजों में जहाँ विभिन्न समुदायों के लोग एक साथ रहते हैं, ये नियम सहमति से बनाए जाते हैं, और आधुनिक देशों में यह सहमति प्रायः लिखित रूप में होती है। एक ऐसा लिखित दस्तावेज़ जिसमें हम ऐसे नियम पाते हैं, संविधान कहलाता है।

हमने कक्षा छठीं और सातवीं में अपनी सामाजिक एवं राजनीतिक जीवन पाठ्यपुस्तकों में भारतीय संविधान का अध्ययन किया है। क्या आपने कभी सोचा है कि हमें संविधान की आवश्यकता क्यों है या यह जानने की उत्सुकता जताई है कि संविधान कैसे लिखा गया, या इसे किसने लिखा? इस अध्याय में हम इन दोनों मुद्दों पर चर्चा करेंगे और भारतीय संविधान की प्रमुख विशेषताओं पर भी दृष्टि डालेंगे। इनमें से प्रत्येक विशेषता भारत में लोकतंत्र के संचालन के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है और इनमें से कुछ इस पुस्तक के विभिन्न अध्यायों में केंद्र बिंदु होंगे।

एक देश को संविधान की आवश्यकता क्यों होती है?

आज दुनिया के अधिकांश देशों के पास एक संविधान है। जबकि सभी लोकतांत्रिक देशों के पास संविधान होना संभावित है, यह आवश्यक नहीं है कि सभी देश जिनके पास संविधान है, वे लोकतांत्रिक हों। संविधान कई उद्देश्यों की पूर्ति करता है। पहला, यह कुछ आदर्शों को रेखांकित करता है जो उस प्रकार के देश की आधारशिला बनाते हैं जिसमें हम नागरिकों के रूप में रहना चाहते हैं। या, दूसरे शब्दों में, एक संविधान हमें बताता है कि हमारे समाज की मूल प्रकृति क्या है। एक देश आमतौर पर विभिन्न समुदायों के लोगों से बना होता है जो कुछ विश्वास साझा करते हैं लेकिन सभी मुद्दों पर सहमत होना आवश्यक नहीं है। एक संविधान नियमों और सिद्धांतों के समूह के रूप में कार्य करने में मदद करता है जिन पर देश के सभी लोग सहमत हो सकते हैं कि वे देश को किस प्रकार शासित करना चाहते हैं। इसमें केवल सरकार का प्रकार ही नहीं बल्कि कुछ ऐसे आदर्शों पर सहमति भी शामिल है जिन्हें वे सभी मानते हैं कि देश को उन्हें बनाए रखना चाहिए।

1934 में भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने एक संविधान सभा की मांग की। द्वितीय विश्व युद्ध के दौरान, केवल भारतीयों से बनी एक स्वतंत्र संविधान सभा के लिए यह दावा तेजी से बढ़ा और इसे दिसंबर 1946 में बुलाया गया। पृष्ठ 2 पर दी गई तस्वीर संविधान सभा के कुछ सदस्यों को दिखाती है।

दिसंबर 1946 से नवंबर 1949 के बीच, संविधान सभा ने स्वतंत्र भारत के लिए एक संविधान का मसौदा तैयार किया। 150 वर्षों की ब्रिटिश शासन के बाद अंततः अपने भाग्य को आकार देने के लिए स्वतंत्र, संविधान सभा के सदस्यों ने इस कार्य को उस महान आदर्शवाद के साथ संभाला जो स्वतंत्रता संग्राम ने उत्पन्न किया था। आप इस अध्याय में बाद में संविधान सभा के कार्य के बारे में और पढ़ेंगे।

साथ में दी गई तस्वीर प्रधान मंत्री जवाहरलाल नेहरू को संविधान सभा को संबोधित करते हुए दिखाती है।

नेपाल देश ने लोकतंत्र के लिए कई जन संघर्षों को देखा है। 1990 में एक जन संघर्ष हुआ था जिसने 12 वर्षों तक चलने वाला लोकतंत्र स्थापित किया जो 2002 तक चला। अक्टूबर 2002 में, राजा ज्ञानेन्द्र ने ग्रामीण क्षेत्रों में माओवादी विद्रोह को कारण बताते हुए, सेना की सहायता से सरकार के विभिन्न पहलुओं पर कब्जा करना शुरू किया। फिर राजा ने अंततः फरवरी 2005 में सरकार के प्रमुख के रूप में पदभार संभाला। नवम्बर 2005 में, माओवादियों ने अन्य राजनीतिक दलों के साथ मिलकर एक 12-बिंदु समझौते पर हस्ताक्षर किए। इस समझौते ने व्यापक जनता को लोकतंत्र और शांति की वापसी के संकेत दिए। 2006 में, लोकतंत्र के लिए यह जन आंदोलन अत्यधिक शक्ति प्राप्त करने लगा। इसने राजा द्वारा किए गए छोटे-छोटे रियायतों को बार-बार ठुकरा दिया और अंततः अप्रैल 2006 में राजा ने तीसरी संसद को बहाल किया और राजनीतिक दलों से सरकार बनाने को कहा। 2008 में, नेपाल ने राजतंत्र को समाप्त कर लोकतंत्र बन गया। उपरोक्त फोटो 2006 में लोकतंत्र के लिए जन आंदोलन के दृश्यों को दर्शाते हैं।

आइए हम इसे समझने की कोशिश करते हैं भारत के उत्तर में स्थित नेपाल के हालिया इतिहास की दो विपरीत परिस्थितियों के माध्यम से। हाल ही तक नेपाल एक राजतंत्र था। नेपाल का पिछला संविधान, जिसे 1990 में अपनाया गया था, यह दर्शाता था कि अंतिम अधिकार राजा के पास था। नेपाल में एक जन आंदोलन ने लोकतंत्र स्थापित करने के लिए कई दशकों तक संघर्ष किया और 2006 में उन्होंने अंततः राजा की शक्तियों को समाप्त करने में सफलता प्राप्त की। लोगों को नेपाल को एक लोकतंत्र के रूप में स्थापित करने के लिए एक नया संविधान लिखना पड़ा। वे पिछले संविधान को जारी नहीं रखना चाहते थे क्योंकि वह उन आदर्शों को दर्शाता नहीं था जो वे नेपाल को बनाना चाहते थे, और जिसके लिए उन्होंने संघर्ष किया था।

जैसे फुटबॉल के खेल में, जिसमें संविधानात्मक नियमों में बदलाव पूरे खेल को बदल देता है, नेपाल को भी एक राजतंत्र से लोकतांत्रिक शासन में बदलने के लिए अपने सभी संविधानात्मक नियमों को बदलना पड़ा ताकि एक नए समाज की शुरुआत हो सके। इसीलिए नेपाल के लोगों ने 2015 में देश के लिए एक नया संविधान अपनाया। साथ में दी गई कैप्शन नेपाल के लोकतंत्र के लिए संघर्ष को विस्तार से बताती है।

अपने शिक्षक के साथ चर्चा करें कि आप ‘संविधानात्मक’ शब्द से क्या समझते हैं। अपने दैनिक जीवन से ‘संविधानात्मक नियमों’ का एक उदाहरण दें।

नेपाल के लोग नया संविधान क्यों चाहते थे?

संविधान का दूसरा महत्वपूर्ण उद्देश्य किसी देश की राजनीतिक व्यवस्था की प्रकृति को परिभाषित करना है। उदाहरण के लिए, नेपाल के पिछले संविधान में कहा गया था कि देश पर राजा और उनके मंत्रिपरिषद का शासन होगा। उन देशों में जिन्होंने लोकतांत्रिक सरकार या राजनीति को अपनाया है, संविधान इन समाजों के भीतर निर्णय लेने को नियंत्रित करने वाले कुछ महत्वपूर्ण दिशानिर्देशों को तय करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।

एक लोकतंत्र में, हम अपने नेता चुनते हैं ताकि वे हमारी ओर से जिम्मेदारी से सत्ता का प्रयोग कर सकें। हालांकि, हमेशा इस संभावना होती है कि ये नेता अपने अधिकारों का दुरुपयोग कर सकते हैं और संविधान आमतौर पर इसके खिलाफ सुरक्षा प्रदान करता है। अधिकार के इस दुरुपयोग से गंभीर अन्याय हो सकता है जैसा कि नीचे दी गई कक्षा की स्थिति में दिखाया गया है:

लोकतांत्रिक समाजों में संविधान अक्सर ऐसे नियम बनाता है जो हमारे राजनीतिक नेताओं द्वारा इस प्राधिकरण के दुरुपयोग से बचाते हैं। भारतीय संविधान के मामले में, जिसके बारे में आप इस अध्याय में आगे पढ़ेंगे, ऐसी कई कानूनी बातें मौलिक अधिकारों के अनुभाग में दी गई हैं। आपने पढ़ा कि भारतीय संविधान सभी व्यक्तियों को समानता का अधिकार सुनिश्चित करता है और कहता है कि किसी भी नागरिक के साथ धर्म, जाति, वर्ण, लिंग और जन्मस्थान के आधार पर भेदभाव नहीं किया जा सकता। समानता का अधिकार भारतीय संविधान द्वारा प्रदत्त मौलिक अधिकारों में से एक है।

1. कक्षा मॉनिटर अपनी शक्ति का दुरुपयोग किस प्रकार कर रहा है?
2. निम्नलिखित में से किस स्थिति में एक मंत्री अपनी शक्ति का दुरुपयोग कर रहा है:
a) ठोस तकनीकी कारणों से अपने मंत्रालय की किसी परियोजना को मंजूरी देने से इनकार करता है;
b) अपने पड़ोसी को पीटने के लिए सुरक्षा कर्मियों को भेजने की धमकी देता है;
c) थाने को फोन कर अपने रिश्तेदार के खिलाफ दर्ज होने वाली शिकायत को दर्ज न करने को कहता है।

लोकतंत्र में संविधान का एक अन्य महत्वपूर्ण कार्य यह सुनिश्चित करना है कि कोई प्रभावी समूप अपनी शक्ति का प्रयोग कमजोर लोगों या समूहों के खिलाफ न करे। नीचे दी गई स्टोरीबोर्ड कक्षा में ऐसी ही एक स्थिति दिखाती है।

ऐसी अस्वस्थ स्थितियाँ लोकतांत्रिक समाजों में भी हो सकती हैं, जहाँ बहुसंख्यक लगातार ऐसे निर्णय थोप सकते हैं जो अल्पसंख्यकों को बाहर रखते हैं और उनके हितों के खिलाफ जाते हैं। जैसा कि उपरोक्त स्टोरीबोर्ड दिखाता है, हर समाज इस बहुसंख्यक के अत्याचार की ओर झुकाव रखता है। संविधान में आमतौर पर ऐसे नियम होते हैं जो यह सुनिश्चित करते हैं कि अल्पसंख्यकों को उन चीज़ों से वंचित नहीं किया जाए जो बहुसंख्यक के लिए सामान्यतः उपलब्ध हैं। एक और कारण कि हमारे पास संविधान है वह यह है कि यह बहुसंख्यक द्वारा अल्पसंख्यक के अत्याचार या प्रभुत्व को रोकने के लिए है। यह एक समुदाय द्वारा दूसरे समुदाय के प्रभुत्व को संदर्भित कर सकता है, अर्थात् अंतर-समुदाय प्रभुत्व, या एक ही समुदाय के सदस्यों द्वारा उसी समुदाय के अन्य सदस्यों पर प्रभुत्व, अर्थात् अंतः-समुदाय प्रभुत्व।

उपरोक्त स्टोरीबोर्ड में अल्पसंख्यक कौन है? बहुसंख्यक द्वारा लिए गए निर्णय द्वारा यह अल्पसंख्यक किस प्रकार प्रभावित हो रहा है?

संविधान की आवश्यकता का तीसरा महत्वपूर्ण कारण यह है कि यह हमें हमसे बचाता है। यह अजीब लग सकता है लेकिन इसका तात्पर्य यह है कि हम कभी-कभी किसी मुद्दे को लेकर इतने दृढ़ हो सकते हैं कि वह हमारे बड़े हितों के खिलाफ जाए और संविधान हमें इससे बचाने में मदद करता है। इसे बेहतर समझने के लिए नीचे दिए गए स्टोरीबोर्ड को देखें:

इसी प्रकार, संविधान हमें उन निश्चित निर्णयों से बचाने में मदद करता है जो हम ले सकते हैं और जो देश के विश्वास करने वाले बड़े सिद्धांतों पर प्रतिकूल प्रभाव डाल सकते हैं। उदाहरण के लिए, यह सम्भव है कि लोकतंत्र में रहने वाले कई लोग यह तीव्रता से महसूस करें कि दलगत राजनीति इतनी कटु हो गई है कि इसे सुधारने के लिए हमें एक सशक्त तानाशाह की आवश्यकता है। इस भावना में बहे हुए वे यह न समझें कि दीर्घकाल में तानाशाही शासन उनकी सभी हितों के विरुद्ध जाता है। एक अच्छा संविधन इन मनमानी भावनाओं को अपनी मूल संरचना बदलने की अनुमति नहीं देता। वह उन प्रावधानों को आसानी से समाप्त होने नहीं देता जो नागरिकों के अधिकारों की गारंटी देते हैं और उनकी स्वतंत्रता की रक्षा करते हैं।

उपर्युक्त चर्चा से आप समझेंगे कि लोकतांत्रिक समाजों में संविधान अत्यंत महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।

शबनम इस बात से प्रसन्न क्यों थी कि उसने टीवी नहीं देखा था? आप ऐसी स्थिति में क्या करते?

आइए उन कारणों को संक्षेप में दोहराते हैं जिनसे संविधान लोकतांत्रिक समाजों में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है, याद करके उन संविधान-निर्माण नियमों को जिनके बारे में आपने इन उदाहरणों के माध्यम से पढ़ा है:

अब हम उपरोक्त बिंदुओं को कुछ आदर्शों और नियमों में किस प्रकार रूपांतरित किए जाते हैं, इसे समझने का प्रयास करते हैं—भारतीय संविधान की कुछ प्रमुख विशेषताओं का अध्ययन करके।

भारतीय संविधान: प्रमुख विशेषताएँ

बीसवीं सदी की शुरुआत तक, भारतीय राष्ट्रीय आंदोलन ब्रिटिश शासन से स्वतंत्रता प्राप्ति के लिए कई दशकों से संघर्षरत था। स्वतंत्रता संग्राम के दौरान राष्ट्रवादियों ने यह कल्पना और योजना बनाने में काफी समय लगाया कि स्वतंत्र भारत कैसा होगा। ब्रिटिश शासन के तहत उन्हें ऐसे नियमों का पालन करना पड़ा जिनमें उनकी भागीदारी बहुत कम थी। औपनिवेशिक राज के अधिनायकवादी शासन के लंबे अनुभव ने भारतीयों को यह विश्वास दिलाया कि स्वतंत्र भारत एक लोकतंत्र होना चाहिए जिसमें सभी को समान रूप से व्यवहार किया जाए और सरकार में भाग लेने की अनुमति मिले। अब जो काम बाकी था वह यह तय करना था कि भारत में लोकतांत्रिक सरकार किस प्रकार स्थापित की जाएगी और उसके संचालन के लिए कौन-से नियम बनाए जाएंगे। यह कार्य किसी एक व्यक्ति ने नहीं, बल्कि लगभग 300 व्यक्तियों के समूह ने किया, जो 1946 में संविधान सभा के सदस्य बने और अगले तीन वर्षों तक समय-समय पर मिलकर भारत का संविधान लिखा।

संविधान सभा के सदस्यों के बीच असाधारण एकता की भावना थी। भविष्य के संविधान के प्रत्येक प्रावधान पर बहुत विस्तार से चर्चा की गई और सर्वसम्मति से सहमति बनाने के लिए ईमानदार प्रयास किया गया। उपरोक्त फोटो में सरदार वल्लभभाई पटेल को दिखाया गया है, जो संविधान सभा के प्रमुख सदस्य थे।

संविधान सभा के इन सदस्यों के समक्ष एक विशाल कार्य था। देश कई भिन्न समुदायों से बना था जो भिन्न-भिन्न भाषाएँ बोलते थे, भिन्न धर्मों से संबद्ध थे और विशिष्ट संस्कृतियों के थे। साथ ही, जब संविधान लिखा जा रहा था, भारड़ काफी उथल-पुथल से गुजर रहा था। देश का भारत और पाकिस्तान में विभाजन निकट था, कुछ रियासती रजवाड़े अपने भविष्य के बारे में अनिर्णीत थे और विशाल जनसमूह की सामाजिक-आर्थिक स्थिति निराशाजनक प्रतीत होती थी। इन सभी मुद्दों ने संविधान सभा के सदस्यों के मन पर असर डाला जब उन्होंने संविधान का मसौदा तैयार किया। उन्होंने अवसर का लाभ उठाया और इस देश को एक दूरदर्शी दस्तावेज़ दिया जो विविधता को बनाए रखने के प्रति सम्मान को दर्शाता है और साथ ही राष्ट्रीय एकता को संरक्षित करता है। अंतिम दस्तावेज़ यह भी दर्शाता है कि उन्होंने सामाजिक-आर्थिक सुधारों के माध्यम से गरीबी उन्मूलन की चिंता की थी और साथ ही इस बात पर ज़ोर दिया था कि अपने प्रतिनिधियों को चुनने में जनता की कितनी महत्वपूर्ण भूमिका हो सकती है।

बाबा साहेब डॉ. अंबेडकर को भारतीय संविधान का पिता कहा जाता है। डॉ. अंबेडकर का मानना था कि संविधान सभा में उनकी भागीदारी ने अनुसूचित जातियों को प्रारूप संविधान में कुछ सुरक्षा उपाय प्राप्त करने में मदद की। लेकिन उन्होंने यह भी कहा कि यद्यपि कानून मौजूद हो सकते हैं, अनुसूचित जातियों को अभी भी डर का कारण है क्योंकि इन कानूनों का प्रशासन ‘जाति हिंदू अधिकारियों’ के हाथों में है। इसलिए उन्होंने अनुसूचित जातियों से सरकार और नागरिक सेवाओं में शामिल होने का आग्रह किया।

नीचे भारतीय संविधान की प्रमुख विशेषताएं सूचीबद्ध हैं। इन्हें पढ़ते समय उपरोक्त उल्लिखित विविधता, एकता, सामाजिक-आर्थिक सुधार और प्रतिनिधित्व की चिंताओं को ध्यान में रखें जिनसे इस दस्तावेज़ के रचनाकार जूझ रहे थे। यह समझने की कोशिश करें कि वे इन चिंताओं को स्वतंत्र भारत को एक मजबूत, लोकतांत्रिक समाज में बदलने की अपनी प्रतिबद्धता के साथ संतुलित करने के लिए किन तरीकों से प्रयास कर रहे थे।

1. संघवाद: इसका अर्थ है देश में एक से अधिक स्तर की सरकारों का अस्तित्व। भारत में हमारे पास राज्य स्तर और केंद्र स्तर पर सरकारें हैं। पंचायती राज सरकार का तीसरा स्तर है और आपने इसे अपनी कक्षा छह की पुस्तक में पढ़ा है। हमने आपकी कक्षा सात की पुस्तक में राज्य सरकार के कार्यों को देखा था और इस वर्ष हम केंद्र सरकार के बारे में अधिक पढ़ेंगे।

भारत में समुदायों की विशाल संख्या का अर्थ था कि एक ऐसी शासन प्रणाली बनाई जानी चाहिए जिसमें केवल नई दिल्ली की राजधानी में बैठे लोगों द्वारा निर्णय लेना शामिल न हो।

सभी के लिए निर्णय लेना। इसके बजाय, राज्यों में सरकार का एक और स्तर होना महत्वपूर्ण था ताकि उस विशेष क्षेत्र के लिए निर्णय लिए जा सकें। जबकि भारत में प्रत्येक राज्य कुछ मुद्दों पर शक्तियों के प्रयोग में स्वायत्तता का आनंद लेता है, राष्ट्रीय चिंता के विषयों के लिए यह आवश्यक है कि इन सभी राज्यों केंद्र सरकार के कानूनों का पालन करें। संविधान में सूचियाँ हैं जो विस्तार से बताती हैं कि सरकार के प्रत्येक स्तर पर कौन-कौन से मुद्दों पर कानून बनाए जा सकते हैं। इसके अतिरिक्त, संविधान यह भी निर्दिष्ट करता है कि सरकार का प्रत्येक स्तर अपने कार्यों के लिए धन कहाँ से प्राप्त कर सकता है। संघवाद के अंतर्गत, राज्य केवल संघ सरकार के एजेंट नहीं होते बल्कि अपना अधिकार संविधान से भी प्राप्त करते हैं। भारत में सभी व्यक्ति इन प्रत्येक स्तरों की सरकारों द्वारा बनाए गए कानूनों और नीतियों द्वारा शासित होते हैं।

जब संविधान सभा ने सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार के सिद्धांत को अपनाया, तब एक सदस्य श्री ए.के. अय्यर ने टिप्पणी की कि यह “सामान्य व्यक्ति में अपार विश्वास और लोकतांत्रिक शासन की अंतिम सफलता में तथा पूर्ण विश्वास के साथ किया गया था कि वयस्क मताधिकार के आधार पर लोकतांत्रिक शासन की शुरुआत ज्ञानवर्धन करेगी और सामान्य व्यक्ति की भलाई, जीवन स्तर, सुविधा और सम्मानजनक जीवन को बढ़ावा देगी”।

ऑस्टिन, जी. 1966. द इंडियन कॉन्स्टिट्यूशन: कॉर्नरस्टोन ऑफ अ नेशन. क्लेरेंडन प्रेस, ऑक्सफोर्ड।

नीचे दी गई तस्वीर में लोग अपने मत डालने के लिए लाइन में खड़े दिख रहे हैं।

2. संसदीय शासन पद्धति: भारत के संविधान की विभिन्न परतें सभी नागरिकों के लिए सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार की गारंटी देती हैं। जब संविधान बनाया जा रहा था, तो संविधान सभा के सदस्यों ने महसूस किया कि स्वतंत्रता संग्राम ने जनता को सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार के लिए तैयार किया है और इससे लोकतांत्रिक मानसिकता को बढ़ावा देने तथा पारंपरिक जाति, वर्ग और लैंगिक पदानुक्रमों की जकड़न को तोड़ने में मदद मिलेगी। इसका अर्थ है कि भारत की जनता के पास अपने प्रतिनिधियों को चुनने में सीधी भूमिका होती है। साथ ही, देश का प्रत्येक नागरिक, चाहे उसकी सामाजिक पृष्ठभूमि कुछ भी हो, चुनाव लड़ सकता है। ये प्रतिनिधि जनता के प्रति उत्तरदायी होते हैं। आप इस पुस्तक की इकाई 2 में यह पढ़ेंगे कि लोकतांत्रिक कार्यप्रणाली के लिए प्रतिनिधित्व क्यों महत्वपूर्ण है।

3. शक्तियों का पृथक्करण: संविधान के अनुसार, सरकार के तीन अंग होते हैं। ये हैं विधायिका, कार्यपालिका और न्यायपालिका। विधायिका हमारे निर्वाचित प्रतिनिधियों को संदर्भित करती है। कार्यपालिका लोगों का एक छोटा समूह है जो कानूनों को लागू करने और सरकार चलाने के लिए उत्तरदायी है। न्यायपालिका, जिसके बारे में आप इस पुस्तक की इकाई 3 में अधिक पढ़ेंगे, इस देश की न्यायालयों की प्रणाली को संदर्भित करती है। सरकार के किसी एक अंग द्वारा शक्ति के दुरुपयोग को रोकने के लिए, संविधान कहता है कि इनमें से प्रत्येक अंग को भिन्न-भिन्न शक्तियों का प्रयोग करना चाहिए। इसके माध्यम से, प्रत्येक अंग सरकार के अन्य अंगों पर नियंत्रण के रूप में कार्य करता है और यह तीनों के बीच शक्ति के संतुलन को सुनिश्चित करता है।

इस अध्याय में ‘राज्य’ शब्द का प्रायः प्रयोग किया गया है। यह राज्य सरकारों को संदर्भित नहीं करता है। बल्कि जब हम राज्य का प्रयोग करते हैं, तो हम इसे ‘सरकार’ से भिन्न करने का प्रयास कर रहे होते हैं। ‘सरकार’ कानूनों को प्रशासित और लागू करने के लिए उत्तरदायी है। चुनावों के साथ सरकार बदल सकती है। दूसरी ओर, राज्य एक ऐसी राजनीतिक संस्था को संदर्भित करता है जो एक संप्रभु जनता का प्रतिनिधित्व करती है जो एक निश्चित क्षेत्र पर कब्जा करती है। हम इस प्रकार, भारतीय राज्य, नेपाली राज्य आदि की बात कर सकते हैं। भारतीय राज्य में लोकतांत्रिक रूप की सरकार है। सरकार (या कार्यपालिका) राज्य का एक भाग है। राज्य सिर्फ सरकार से अधिक को संदर्भित करता है और इसे सरकार के साथ परस्पर प्रयोग नहीं किया जा सकता है।

संविधान सभा के सदस्यों को यह डर था कि कार्यपालिका बहुत शक्तिशाली हो सकती है और विधायिका के प्रति अपनी जिम्मेदारी की उपेक्षा कर सकती है। इसलिए सभा ने संविधान में कई प्रावधान शामिल किए ताकि सरकार की कार्यपालिका शाखा की कार्रवाई को सीमित और नियंत्रित किया जा सके।

राज्य और सरकार के बीच अंतर पर अपने शिक्षक से चर्चा करें।

4. मौलिक अधिकार: मौलिक अधिकारों के अनुभाग को अक्सर भारतीय संविधान की ‘अंतरात्मा’ कहा गया है। औपनिवेशिक शासन ने राष्ट्रवादियों के मन में राज्य के प्रति एक निश्चित संदेह पैदा कर दिया था और वे यह सुनिश्चित करना चाहते थे कि स्वतंत्र भारत में लिखित अधिकारों का एक समूह राज्य की शक्ति के दुरुपयोग से बचाएगा। इसलिए मौलिक अधिकार नागरिकों को राज्य द्वारा स्वेच्छाचारी और निरंकुश शक्ति के प्रयोग से सुरक्षा प्रदान करते हैं। इस प्रकार संविधान व्यक्तियों के अधिकारों की गारंटी राज्य के खिलाफ और साथ ही अन्य व्यक्तियों के खिलाफ भी देता है।

इसके अतिरिक्त, विभिन्न अल्पसंख्यक समुदायों ने यह भी व्यक्त किया कि संविधान में ऐसे अधिकार शामिल हों जो उनके समूहों की रक्षा करें। इसलिए, संविधान अल्पसंख्यकों के अधिकारों की गारंटी बहुसंख्यकों के खिलाफ भी देता है। जैसा कि डॉ. अंबेडकर ने इन मौलिक अधिकारों के बारे में कहा है, इका उद्देश्य दोहरा है। पहला उद्देश्य यह है कि हर नागरिक उन अधिकारों को claim करने की स्थिति में हो। और दूसरा, ये अधिकार हर उस प्राधिकारी पर बाध्यकारी हों जिसे कानून बनाने की शक्ति प्राप्त है।

भारतीय संविधान में मूलभूत अधिकार इस प्रकार हैं:
1. समानता का अधिकार: सभी व्यक्ति कानून की दृष्टि में समान हैं। इसका अर्थ है कि देश के कानूनों द्वारा सभी व्यक्तियों को समान रूप से संरक्षण प्राप्त होगा। यह यह भी कहता है कि किसी भी नागरिक के साथ उसके धर्म, जाति या लिंग के आधार पर भेदभाव नहीं किया जा सकता। प्रत्येक व्यक्ति को सभी सार्वजनिक स्थानों जैसे खेल के मैदान, होटल, दुकानें आदि तक पहुंच प्राप्त है। रोजगार के मामलों में राज्य किसी के साथ भेदभाव नहीं कर सकता। लेकिन इसके कुछ अपवाद हैं जिनके बारे में आप इस पुस्तक में आगे पढ़ेंगे। अस्पृश्यता की प्रथा को भी समाप्त कर दिया गया है।
2. स्वतंत्रता का अधिकार: इसमें अभिव्यक्ति और वाणी की स्वतंत्रता, संघ बनाने का अधिकार, देश के किसी भी भाग में स्वतंत्र रूप से घूमने और निवास करने का अधिकार, तथा किसी भी व्यवसाय, पेशे या व्यापार को करने का अधिकार शामिल है। 3. शोषण के विरुद्ध अधिकार: संविधान मानव तस्करी, बलपूर्वक श्रम, और 14 वर्ष से कम आयु के बच्चों को रोजगार देने पर रोक लगाता है।
4. धर्म की स्वतंत्रता का अधिकार: सभी नागरिकों को धार्मिक स्वतंत्रता प्रदान की गई है। प्रत्येक व्यक्ति को अपनी पसंद के धर्म को मानने, प्रचारित करने और अभ्यास करने का अधिकार है।
5. सांस्कृतिक और शैक्षिक अधिकार: संविधान कहता है कि सभी अल्पसंख्यक, चाहे वे धार्मिक हों या भाषाई, अपनी संस्कृति को संरक्षित और विकसित करने के लिए अपने शैक्षिक संस्थान स्थापित कर सकते हैं।
6. संवैधानिक उपचार का अधिकार: यह नागरिकों को यह अधिकार देता है कि यदि उन्हें लगे कि राज्य द्वारा उनके किसी मूलभूत अधिकार का उल्लंघन किया गया है, तो वे न्यायालय का सहारा ले सकते हैं।

मूलभूत अधिकारों के अतिरिक्त, संविधान में एक अनुभाग ‘राज्य के नीति-निर्देशक तत्त्व’ भी है। संविधान सभा के सदस्यों ने इस अनुभाग को इसलिए बनाया ताकि अधिक व्यापक सामाजिक और आर्थिक सुधार सुनिश्चित हों और स्वतंत्र भारतीय राज्य को ऐसे कानून व नीतियाँ बनाने के लिए मार्गदर्शन मिले जो जनसाधारण की गरीबी घटाने में सहायक हों।

निम्नलिखित परिस्थितियाँ किन मूलभूत अधिकारों का उल्लंघन करेंगी:

• यदि कोई 13 वर्षीय बच्चा कारपेट बनाने वाली फैक्टरी में काम कर रहा है।
• यदि एक राज्य का कोई राजनेता अन्य राज्यों के मजदूरों को अपने राज्य में काम करने की अनुमति नहीं देता है।
• यदि किसी समूह को केरल में तेलुगु माध्यम का स्कूल खोलने की अनुमति नहीं दी जाती है।
• यदि सरकार सशस्त्र बलों की एक अधिकारी को केवल इसलिए पदोन्नति नहीं देती कि वह महिला है।

5. धर्मनिरपेक्षता: एक धर्मनिरपेक्ष राज्य वह होता है जिसमें राज्य किसी एक धर्म को आधिकारिक रूप से राजधर्म के रूप में नहीं बढ़ावा देता। हम इस विषय पर अगले अध्याय में और पढ़ेंगे।

अब आप समझ गए हैं कि किसी देश के इतिहास की परिस्थितियाँ अक्सर यह तय करती हैं कि वह देश अपने लिए किस प्रकार का संविधान अपनाता है। संविधान यह बताने में अहम भूमिका निभाता है कि हम चाहते हैं कि देश के सभी नागरिक—और वे प्रतिनिधि जिन्हें हम शासन करने के लिए चुनते हैं—किन आदर्शों का पालन करें। ठीक फुटबॉल के खेल की तरह, यदि बनाने वाले नियम बदल दिए जाएँ तो खेल पर असर पड़ता है। भारत का संविधान भी समय-समय पर संशोधित होता रहा है ताकि समाज की नई चिंताओं को दर्शाया जा सके। अक्सर संविधान में बड़ा बदलाव देश के मूल स्वरूप में बदलाव का संकेत होता है। हमने नेपाल के उदाहरण में यह देखा—जब वह लोकतंत्र बना तो उसे नया संविधान अपनाना पड़ा।

ऊपर चर्चा किए गए भारतीय संविधान के विभिन्न लक्षण जटिल विचारों पर आधारित हैं, जिन्हें समझना शुरू में आसान नहीं होता। फिलहाल इसके लिए अधिक चिंता न करें। इस पुस्तक के आगे के भागों में और उच्च कक्षाओं में आप इन लक्षणों के बारे में और विस्तार से पढ़ेंगे और इनका गहरा अर्थ समझेंगे।

संविधान मौलिक कर्तव्यों का भी उल्लेख करता है। अपने शिक्षक की सहायता से पता लगाएँ कि ये कर्तव्य क्या-क्या हैं और लोकतंत्र में रहने वाले नागरिकों के लिए इनका पालन करना क्यों आवश्यक है।

11 मौलिक कर्तव्यों में से प्रत्येक को चित्र, चित्रांकन, कविता या गीत के माध्यम से प्रस्तुत करें और कक्षा में उनकी चर्चा करें।

उपरोक्त फ़ोटो 24 जनवरी 1950 को संविधान सभा के अंतिम सत्र में संविधान की एक प्रति पर हस्ताक्षर करते हुए विभिन्न सदस्यों को दिखाते हैं। पहली फ़ोटो (ऊपर से) प्रधानमंत्री पंडित जवाहरलाल नेहरू को हस्ताक्षर करते हुए दिखाती है। दूसरी फ़ोटो संविधान सभा के अध्यक्ष डॉ. राजेंद्र प्रसाद की है। अंतिम फ़ोटो निम्नलिखित व्यक्तियों को (दाएँ से बाएँ) दिखाती है: श्री जयरामदास दौलतराम, खाद्य और कृषि मंत्री; राजकुमारी अमृत कौर, स्वास्थ्य मंत्री; डॉ. जॉन मथाई, वित्त मंत्री; सरदार वल्लभभाई पटेल, उप-प्रधानमंत्री और उनके पीछे श्री जगजीवन राम, श्रम मंत्री।

अभ्यास

1. एक लोकतांत्रिक देश को संविधान की आवश्यकता क्यों होती है?

2. नीचे दिए गए दो दस्तावेज़ों के शब्दों को देखें। पहला स्तंभ 1990 के नेपाल संविधान से है। दूसरा स्तंभ नेपाल के हालिया संविधान से है।

नेपाल के उपरोक्त दो संविधानों में ‘कार्यपालिका शक्ति’ का प्रयोग करने वाले व्यक्ति में क्या अंतर है?

3. यदि निर्वाचित प्रतिनिधियों की शक्ति पर कोई प्रतिबंध न होते तो क्या होता?

4. निम्नलिखित प्रत्येक स्थिति में अल्पसंख्यक की पहचान कीजिए। इनमें से प्रत्येक स्थिति में अल्पसंख्यक के विचारों का सम्मान करना महत्वपूर्ण क्यों है, इसका एक कारण लिखिए।

(a) एक विद्यालय में 30 शिक्षक हैं, जिनमें से 20 पुरुष हैं।

(b) एक शहर में 5 प्रतिशत जनसंख्या बौद्ध धर्म की है।

(c) एक कारखाने के सभी कर्मचारियों के लिए बने मेस में 80 प्रतिशत शाकाहारी हैं।

(d) 50 विद्यार्थियों की एक कक्षा में 40 अधिक संपन्न परिवारों से हैं।

5. बाईं ओर के स्तंभ में भारतीय संविधान की कुछ प्रमुख विशेषताएं दी गई हैं। दूसरे स्तंभ में आप अपने शब्दों में दो वाक्य लिखिए कि आपको क्यों लगता है कि यह विशेषता महत्वपूर्ण है:

6. निम्नलिखित पड़ोसी देशों से सटने वाले भारतीय राज्यों के नाम लिखिए:

(a) बांग्लादेश

(b) भूटान

(c) नेपाल

शब्दावली

मनमाना: जब कुछ भी निश्चित न हो और किसी के विवेक या पसंद पर छोड़ दिया गया हो। इसका प्रयोग उन नियमों के लिए किया जा सकता है जो निश्चित नहीं हैं, या उन निर्णयों के लिए जिनका कोई आधार नहीं है।

आदर्श: एक लक्ष्य या सिद्धांत जिसका सर्वोत्तम या परिपूर्ण रूप हो।

भारतीय राष्ट्रीय आंदोलन: भारतीय राष्ट्रीय आंदोलन उन्नीसवीं सदी के भारत में उभरा और हजारों पुरुषों और महिलाओं ने ब्रिटिश शासन के खिलाफ लड़ने के लिए एक साथ आए। इसका परिणाम 1947 में भारत की स्वतंत्रता के रूप में हुआ। आप इसके बारे में इस वर्ष अपनी इतिहास की पाठ्यपुस्तक में विस्तार से सीखेंगे।

राज्य व्यवस्था: एक समाज जिसकी एक संगठित राजनीतिक संरचना हो। भारत एक लोकतांत्रिक राज्य व्यवस्था है।

सार्वभौम: इस अध्याय के संदर्भ में इसका अर्थ है एक स्वतंत्र जनता।

मानव तस्करी: विभिन्न वस्तुओं की अवैध खरीद-फरोख्त को राष्ट्रीय सीमाओं के पार किए जाने की प्रथा। इस अध्याय में चर्चा किए गए मौलिक अधिकारों के संदर्भ में इसका अर्थ है मानवों, विशेष रूप से महिलाओं और बच्चों, का अवैध व्यापार। अत्याचार: शक्ति या अधिकार का क्रूर और अन्यायपूर्ण प्रयोग।

📖 अगले कदम

1. अभ्यास प्रश्न: अपनी समझ को अभ्यास परीक्षणों के साथ परखें
2. अध्ययन सामग्री: व्यापक अध्ययन संसाधनों का अन्वेषण करें
3. पिछले प्रश्नपत्र: परीक्षा पत्रों की समीक्षा करें
4. दैनिक प्रश्नोत्तरी: आज की प्रश्नोत्तरी लें