हम भारत में खुद को लोकतंत्र होने पर गर्व करते हैं। यहाँ हम यह समझने की कोशिश करेंगे कि निर्णय लेने में भागीदारी के विचार और सभी लोकतांत्रिक सरकारों को अपने नागरिकों की सहमति की आवश्यकता होने के बीच क्या संबंध है।

यही तत्व मिलकर हमें एक लोकतंत्र बनाते हैं और यह सबसे अच्छी तरह संसद की संस्था में व्यक्त होता है। इस अध्याय में हम यह देखने की कोशिश करेंगे कि संसद भारत के नागरिकों को निर्णय लेने में भाग लेने और सरकार को नियंत्रित करने में कैसे सक्षम बनाती है, जिससे यह भारतीय लोकतंत्र का सबसे महत्वपूर्ण प्रतीक बन जाती है और संविधान की एक प्रमुख विशेषता है।

लोगों को निर्णय क्यों लेना चाहिए?

भारत, जैसा हम जानते हैं, 15 अगस्त 1947 को स्वतंत्र हुआ। इससे पहले एक लंबा और कठिन संघर्ष था जिसमें समाज के कई वर्गों ने भाग लिया। विभिन्न पृष्ठभूमियों के लोग इस संघर्ष में शामिल हुए और वे स्वतंत्रता, समानता और निर्णय लेने में भागीदारी के विचारों से प्रेरित थे। उपनिवेश शासन के तहत, लोग ब्रिटिश सरकार के डर में जीते थे और उनके द्वारा लिए गए कई निर्णयों से सहमत नहीं थे। लेकिन अगर वे इन निर्णयों की आलोचना करने की कोशिश करते तो उन्हें गंभीर खतरा होता। स्वतंत्रता आंदोलन ने इस स्थिति को बदल दिया। राष्ट्रवादियों ने ब्रिटिश सरकार की खुले तौर पर आलोचना करना और मांगें करना शुरू कर दिया। जहाँ तक 1885 की बात है, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने मांग की कि विधायिका में निर्वाचित सदस्य हों जिन्हें बजट पर चर्चा करने और सवाल पूछने का अधिकार हो। भारत सरकार अधिनियम 1909 ने कुछ निर्वाचित प्रतिनिधित्व की अनुमति दी। जबकि ये प्रारंभिक विधायिकाएँ ब्रिटिश सरकार के तहत राष्ट्रवादियों की बढ़ती मांगों के जवाब में थीं, वे सभी वयस्कों को मतदान की अनुमति नहीं देती थीं और न ही लोग निर्णय लेने में भाग ले सकते थे।

जैसा कि आपने अध्याय 1 में पढ़ा, उपनिवेशवादी शासन का अनुभव तथा स्वतंत्रता संग्राम में विभिन्न लोगों की भागीदारी ने राष्ट्रवादियों के मन में यह स्पष्ट कर दिया कि स्वतंत्र भारत में सभी व्यक्ति निर्णय लेने की प्रक्रिया में भाग ले सकेंगे। स्वतंत्रता आने पर हम एक स्वतंत्र देश के नागरिक बनने जा रहे थे। इसका अर्थ यह नहीं था कि सरकार जो चाहे वह कर सकती है, इसका अर्थ था कि सरकार को लोगों की जरूरतों और मांगों के प्रति संवेदनशील होना पड़ेगा। स्वतंत्रता संग्राम के सपनों और आकांक्षाओं को स्वतंत्र भारत के संविधान में साकार रूप दिया गया, जिसमें सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार का सिद्धांत निर्धारित किया गया, अर्थात् देश के सभी वयस्क नागरिकों को मतदान का अधिकार है।

आपके विचार में पिछले पृष्ठ पर संसद की छवि के माध्यम से कलाकार क्या संदेश देना चाह रहा है?

उपरोक्त फोटो में एक मतदाता इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीन (EVM) के उपयोग के निर्देश पढ़ता हुआ दिखाया गया है। EVM का उपयोग पहली बार 2004 के आम चुनावों में पूरे देश में किया गया। 2004 में EVM के उपयोग से लगभग 1,50,000 पेड़ बच गए, जिन्हें मतपत्रों की छपाई के लिए लगभग 8,000 टन कागज बनाने के लिए काटा जाता।

सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार होने का एक कारण बताइए।

क्या आपको लगता है कि कक्षा मॉनिटर को अध्यापक द्वारा चुने जाने या विद्यार्थियों द्वारा चुने जाने में कोई अंतर होगा? चर्चा करें।

लोग और उनके प्रतिनिधि

लोकतंत्र की शुरुआत सहमति के विचार से होती है, अर्थात् लोगों की इच्छा, अनुमोदन और भागीदारी। यह लोगों का निर्णय है जो लोकतांत्रिक सरकार बनाता है और इसके कार्यप्रणाली के बारे में निर्णय लेता है। इस प्रकार के लोकतंत्र में मूलभूत विचार यह है कि व्यक्ति या नागरिक सबसे महत्वपूर्ण व्यक्ति है और सिद्धांततः सरकार तथा अन्य सार्वजनिक संस्थाओं को इन नागरिकों का विश्वास प्राप्त होना चाहिए।

व्यक्ति सरकार को अनुमोदन कैसे देता है? ऐसा करने का एक तरीका, जैसा आपने पढ़ा, चुनावों के माध्यम से है। लोग अपने प्रतिनिधियों को संसद में चुनेंगे, फिर इन चुने हुए प्रतिनिधियों में से एक समूह सरकार बनाता है। संसद, जो सभी प्रतिनिधियों से मिलकर बनी है, सरकार को नियंत्रित और मार्गदर्शन करती है। इस अर्थ में लोग, अपने चुने हुए प्रतिनिधियों के माध्यम से, सरकार बनाते हैं और उसे नियंत्रित भी करते हैं।

यह फोटो चुनाव कर्मचारियों को दिखाता है जो मतदान सामग्री और ईवीएम को कठिन भूगोल में स्थित मतदान केंद्रों तक पहुँचाने के लिए हाथी का उपयोग कर रहे हैं।

उपरोक्त प्रतिनिधित्व की अवधारणा आपकी कक्षा VI और VII की सामाजिक एवं राजनीतिक जीवन पाठ्यपुस्तकों में एक महत्वपूर्ण विषय रही है। आप इस बात से परिचित हैं कि सरकार के विभिन्न स्तरों पर प्रतिनिधि कैसे चुने जाते हैं। आइए इन विचारों को निम्नलिखित अभ्यासों के माध्यम से याद करें।

1. विधानसभा क्षेत्र (constituency) और प्रतिनिधित्व (represent) शब्दों का प्रयोग कर यह समझाइए कि विधायक (MLA) कौन होता है और वह व्यक्ति चुनाव कैसे जीतता है?

2. अपने शिक्षक के साथ चर्चा कीजिए कि राज्य विधानसभा (विधान सभा) और संसद (लोक सभा) में क्या अंतर होता है।

3. नीचे दी गई सूची से यह पहचानिए कि कौन-सा कार्य राज्य सरकार का है और कौन-सा केंद्र सरकार का।
(a) भारत सरकार का चीन के साथ शांतिपूर्ण संबंध बनाए रखने का निर्णय।
(b) मध्य प्रदेश सरकार का कक्षा आठवीं की बोर्ड परीक्षाएँ इस बोर्ड के अंतर्गत आने वाली सभी स्कूलों के लिए बंद करने का निर्णय।
(c) अजमेर और मैसूर के बीच एक नई ट्रेन सेवा की शुरुआत।
(d) नए ₹1,000 के नोट की शुरुआत।

4. नीचे दिए गए शब्दों से रिक्त स्थान भरिए।
सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार; विधायक; प्रतिनिधि; सीधे

हमारे समय में लोकतांत्रिक सरकारों को प्रायः प्रतिनिधि लोकतंत्र कहा जाता है। प्रतिनिधि लोकतंत्रों में लोग सीधे भाग नहीं लेते, बल्कि चुनाव प्रक्रिया के माध्यम से अपने प्रतिनिधि चुनते हैं। ये प्रतिनिधि मिलकर पूरी जनता के लिए निर्णय लेते हैं। आजकल कोई भी सरकार स्वयं को लोकतांत्रिक नहीं कह सकती जब तक वह सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार की अनुमति न दे। इसका अर्थ है कि देश के सभी वयस्क नागरिकों को मत देने का अधिकार है।

5. आपने पढ़ा है कि अधिकांश चुने हुए सदस्य चाहे पंचायत में हों, विधानसभा में या संसद में, पाँच वर्षों की निश्चित अवधि के लिए चुने जाते हैं। हमारे पास ऐसी व्यवस्था क्यों है जिसमें प्रतिनिधि निश्चित अवधि के लिए चुने जाते हैं, न कि आजीवन?

6. आपने पढ़ा है कि लोग चुनावों के अलावा अन्य तरीकों से भी भाग लेते हैं ताकि सरकार की कार्यवाहियों की स्वीकृति या अस्वीकृति व्यक्त कर सकें। क्या आप एक छोटे नाटक के माध्यम से ऐसे तीन तरीकों का वर्णन कर सकते हैं?

1. भारत की संसद (संसद) सर्वोच्च कानून बनाने वाली संस्था है। इसके दो सदन हैं, राज्य सभा और लोक सभा।
2. राज्य सभा (राज्यों की परिषद), 245 सदस्यों की कुल संख्या के साथ, भारत के उपराष्ट्रपति द्वारा अध्यक्षित है।
3. लोक सभा (जनता का सदन), 545 सदस्यों की कुल सदस्यता के साथ, अध्यक्ष द्वारा अध्यक्षित है।

संसद की भूमिका

1947 के बाद बनाई गई भारतीय संसद लोकतंत्र के सिद्धांतों में भारत के लोगों के विश्वास की अभिव्यक्ति है। ये सिद्धांत हैं लोगों द्वारा निर्णय लेने की प्रक्रिया में भागीदारी और सहमति से शासन। हमारी प्रणाली में संसद अपार शक्तियाँ रखती है क्योंकि यह लोगों का प्रतिनिधि है। संसद के लिए चुनाव उसी प्रकार आयोजित किए जाते हैं जैसे राज्य विधानसभा के लिए होते हैं। लोक सभा आमतौर पर हर पाँच वर्ष में एक बार चुनी जाती है। देश को अनेक निर्वाचन क्षेत्रों में बाँटा गया है जैसा कि पृष्ठ 41 पर दिए गए नक्शे में दिखाया गया है। इनमें से प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र संसद में एक व्यक्ति को चुनता है। चुनाव लड़ने वाले उम्मीदवार आमतौर पर विभिन्न राजनीतिक दलों से संबंधित होते हैं।

नीचे दी गई तालिका की सहायता से आइए इसे और समझें।

साथ में दी गई तालिका का उपयोग करके नीचे दिए गए प्रश्नों के उत्तर दीजिए:
सरकार कौन बनाएगा? क्यों?
लोक सभा में चर्चा के लिए कौन उपस्थित रहेगा? क्या यह प्रक्रिया उसी तरह की है जैसी आपने कक्षा VII में पढ़ी है?

पृष्ठ 28 पर दी गई तस्वीर 1962 में हुए तीसरे लोक सभा चुनावों के परिणाम दिखाती है। तस्वीर का उपयोग करके निम्नलिखित प्रश्नों के उत्तर दीजिए:

क. किस राज्य के लोक सभा में सबसे अधिक सांसद हैं? आपके विचार से ऐसा क्यों है?

ख. किस राज्य के लोक सभा में सबसे कम सांसद हैं?

ग. किस राजनीतिक दल ने सभी राज्यों में सबसे अधिक सीटें जीती हैं?

घ. आपके विचार से कौन-सी पार्टी सरकार बनाएगी? कारण बताइए।

15वीं लोक सभा चुनाव के परिणाम, (मई 2009)

राजनीतिक दल	सांसदों की संख्या
राष्ट्रीय दल
बहुजन समाज पार्टी (BSP)
भारतीय जनता पार्टी (BJP)	116
भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (CPI)	4
भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (मार्क्सवादी) (CPM)	16
भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस (INC)	206
राष्ट्रवादी कांग्रेस पार्टी (NCP)	9
राष्ट्रीय जनता दल (RJD)	4
राज्य दल (क्षेत्रीय दल)
अन्ना द्रविड़ मुनेत्र कड़गम (AIADMK)	9
अखिल भारतीय फॉरवर्ड ब्लॉक	2
अखिल भारतीय तृणमूल कांग्रेस	19
बीजू जनता दल (BJD)	14
द्रविड़ मुनेत्र कड़गम (DMK)	18
जम्मू और कश्मीर नेशनल कॉन्फ्रेंस	3
जनता दल (सेक्युलर)	3
जनता दल (यूनाइटेड)	20
झारखंड मुक्ति मोर्चा	2
मुस्लिम लीग केरल स्टेट कमेटी	2
रिवोल्यूशनरी सोशलिस्ट पार्टी	2
समाजवादी पार्टी (SP)	23
शिरोमणि अकाली दल	4
शिव सेना	11
तेलंगाना राष्ट्र समिति (TRS)	2
तेलुगू देशम पार्टी (TDP)	6
अन्य क्षेत्रीय दल	6
पंजीकृत अपर्याप्त दल	12
निर्दलीय	9
कुल योग	543

स्रोत: www.eci.nic.in

उपरोक्त तालिका आपको 2009 में हुए 15वीं लोक सभा चुनावों के परिणाम देती है। इन चुनावों में INC को बड़ी संख्या में सीटें मिलीं, लेकिन फिर भी लोक सभा में बहुमत पार्टी के रूप में उभरने के लिए पर्याप्त नहीं थीं। इसलिए, इसे अन्य राजनीतिक दलों के साथ मिलकर संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (UPA) बनाना पड़ा, जो इसके सहयोगी थे।p>

एक बार चुने जाने पर, ये उम्मीदवार संसद के सदस्य या सांसद बन जाते हैं। ये सांसद मिलकर संसद बनाते हैं। एक बार संसद के चुनाव हो जाने के बाद, संसद को निम्नलिखित कार्य करने होते हैं:

अ. राष्ट्रीय सरकार का चयन करना

भारत की संसद में राष्ट्रपति, राज्य सभा और लोक सभा शामिल होते हैं। लोक सभा चुनावों के बाद, एक सूची तैयार की जाती है जिसमें दिखाया जाता है कि प्रत्येक राजनीतिक दल से कितने सांसद हैं। किसी राजनीतिक दल द्वारा सरकार बनाने के लिए, उसके पास निर्वाचित सांसदों का बहुमत होना चाहिए। चूंकि लोक सभा में 543 निर्वाचित (प्लस 2 एंग्लो-इंडियन मनोनीत) सदस्य होते हैं, बहुमत के लिए किसी दल के पास कम से कम आधी संख्या यानी 272 सदस्य या उससे अधिक होने चाहिए। संसद में विपक्ष उन सभी राजनीतिक दलों द्वारा बनाया जाता है जो बहुमत वाले दल/गठबंधन का हिस्सा नहीं होते हैं। इन दलों में सबसे बड़े दल को विपक्षी दल कहा जाता है।

लोक सभा के सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में से एक कार्य कार्यपालिका का चयन करना है। कार्यपालिका, जैसा कि आपने अध्याय 1 में पढ़ा, व्यक्तियों का एक समूह है जो मिलकर संसद द्वारा बनाए गए कानूनों को लागू करने का कार्य करते हैं। यह कार्यपालिका अक्सर वही होती है जिसका हमारे दिमाग में ख्याल आता है जब हम सरकार शब्द का प्रयोग करते हैं।

भारत के प्रधानमंत्री लोक सभा में सत्तारूढ़ दल के नेता होते हैं। अपनी पार्टी के सांसदों में से प्रधानमंत्री मंत्रियों का चयन करती हैं जो उनके साथ मिलकर निर्णयों को लागू करने का काम करते हैं। ये मंत्री फिर सरकार के विभिन्न क्षेत्रों जैसे स्वास्थ्य, शिक्षा, वित्त आदि की जिम्मेदारी संभालते हैं।

हाल के वर्षों में अक्सर ऐसा होता है कि किसी एक राजनीतिक दल को सरकार बनाने के लिए आवश्यक बहुमत प्राप्त करना कठिन हो जाता है। वे फिर समान चिंताओं में रुचि रखने वाले विभिन्न राजनीतिक दलों के साथ मिलकर गठबंधन सरकार बनाते हैं जिसे गठबंधन सरकार कहा जाता है।

केंद्रीय सचिवालय की ये दो इमारतें, दक्षिण ब्लॉक और उत्तर ब्लॉक 1930 के दशक में बनाई गई थीं। बाईं ओर की तस्वीर दक्षिण ब्लॉक की है जिसमें प्रधानमंत्री कार्यालय (पीएमओ), रक्षा मंत्रालय और विदेश मंत्रालय स्थित हैं। उत्तर ब्लॉक दाईं ओर की तस्वीर है और इसमें वित्त मंत्रालय और गृह मंत्रालय हैं। संघ सरकार के अन्य मंत्रालय नई दिल्ली की विभिन्न इमारतों में स्थित हैं।

राज्य सभा मुख्य रूप से संसद में भारत के राज्यों का प्रतिनिधित्व करने वाला सदन है। राज्य सभा विधेयक भी प्रस्तुत कर सकती है और किसी विधेयक को कानून बनने के लिए राज्य सभा से पारित होना आवश्यक होता है। इस प्रकार, इसकी एक महत्वपूर्ण भूमिका है लोक सभा द्वारा प्रस्तुत कानूनों की समीक्षा करने और आवश्यकता पड़ने पर उनमें संशोधन करने की। राज्य सभा के सदस्य विभिन्न राज्यों की विधान सभाओं के निर्वाचित सदस्यों द्वारा निर्वाचित किए जाते हैं। इसमें 233 निर्वाचित सदस्य और राष्ट्रपति द्वारा मनोनीत 12 सदस्य होते हैं।

बी. सरकार को नियंत्रित, मार्गदर्शन और सूचित करना

संसद सत्र में प्रश्न काल से प्रारंभ होती है। प्रश्न काल एक महत्वपूर्ण तंत्र है जिसके माध्यम से सांसद सरकार के कार्यों के बारे में जानकारी प्राप्त कर सकते हैं। यह संसद द्वारा कार्यपालिका को नियंत्रित करने का एक अत्यंत महत्वपूर्ण तरीका है। प्रश्न पूछकर सरकार को अपनी कमियों का पता चलता है और यह भी जानकारी मिलती है कि जनता की राय, उनके प्रतिनिधियों अर्थात् सांसदों के माध्यम से संसद में क्या है। सरकार से प्रश्न पूछना प्रत्येक सांसद का एक महत्वपूर्ण कार्य है। विपक्षी दल लोकतंत्र के स्वस्थ संचालन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। वे सरकार की विभिन्न नीतियों और कार्यक्रमों की कमियों को उजागर करते हैं और अपनी नीतियों के लिए जन समर्थन जुटाते हैं।

निम्नलिखित संसद में पूछे गए एक प्रश्न का उदाहरण है।

लोक सभा

अतारांकित प्रश्न संख्या: 48 उत्तर दिनांक: 15.12.2017 बच्चों की योजनाओं का समेकन मनोज राजोरिया क्या महिला एवं बाल विकास मंत्री यह बताने की कृपा करेंगे कि:-
(क) क्या सरकार देश में बच्चों की विभिन्न योजनाओं और नीतियों को समेकित करने का प्रस्ताव रखती है;
(ख) यदि हाँ, तो इसके विवरण क्या हैं; और;
(ग) यदि नहीं, तो इसके क्या कारण हैं?

उत्तर

महिला एवं बाल विकास मंत्रालय में राज्य मंत्री (डॉ. वीरेंद्र कुमार)

(क) से (ग) मंत्रालय ने बच्चों के लिए राष्ट्रीय कार्य योजना 2016 विकसित की है, जो मुख्य रूप से विभिन्न मंत्रालयों/विभागों की मौजूदा कार्यक्रमों और योजनाओं पर आधारित है। यह मंत्रालयों/विभागों और राज्य/केंद्र शासित प्रदेशों की सरकारों के बीच समेकन और समन्वय के लिए एक ढांचा प्रदान करती है और बच्चों द्वारा अनुभव की जाने वाली बहुआयामी कमजोरियों को दूर करने के लिए सभी हितधारकों से सामूहिक कार्रवाई को प्रोत्साहित करती है। बच्चों के लिए राष्ट्रीय कार्य योजना 2016 बच्चों के अधिकारों को चार प्रमुख प्राथमिकता क्षेत्रों के अंतर्गत वर्गीकृत करती है; (i) जीवित रहना, स्वास्थ्य और पोषण, (ii) शिक्षा और विकास, (iii) संरक्षण और (iv) भागीदारी। यह विभिन्न रणनीतियों के क्रियान्वयन के लिए प्रमुख कार्यक्रमों, योजनाओं और नीतियों के साथ-साथ हितधारकों की भी पहचान करती है।

स्रोत: http://loksabha.nic.in

उपरोक्त प्रश्न में, महिला एवं बाल विकास मंत्री से कौन-सी जानकारी माँगी जा रही है?

यदि आप संसद सदस्य (सांसद) होते, तो दो ऐसे प्रश्न सूचीबद्ध करें जो आप पूछना चाहेंगे।

सांसदों द्वारा पूछे गए प्रश्नों से सरकार को बहुमूल्य प्रतिक्रिया मिलती है और वह सतर्क बनी रहती है। इसके अतिरिक्त, सभी वित्तीय मामलों में संसद की स्वीकृति सरकार के लिए अत्यावश्यक होती है। यह संसद द्वारा सरकार को नियंत्रित, मार्गदर्शित और सूचित करने के कई तरीकों में से एक है। जनता के प्रतिनिधि के रूप में सांसदों का संसद को नियंत्रित, मार्गदर्शित और सूचित करने में केंद्रीय भूमिका होती है और यह भारतीय लोकतंत्र के कार्यान्वयन का एक प्रमुख पहलू है।

नए कानून कैसे बनते हैं?

कानून बनाने में संसद की एक महत्वपूर्ण भूमिका होती है। इसके कई तरीके हैं और अक्सर समाज के विभिन्न समूह किसी विशेष कानून की आवश्यकता उठाते हैं। संसद की एक महत्वपूर्ण भूमिका यह है कि वह लोगों के सामने आने वाली समस्याओं के प्रति संवेदनशील रहे। आइए हम निम्नलिखित कहानी को पढ़ें ताकि यह समझ सकें कि घरेलू हिंसा के मुद्दे को संसद के ध्यान में कैसे लाया गया और इस मुद्दे को कानून बनाने के लिए अपनाई गई प्रक्रिया क्या थी।

इस पुस्तक में पहले ‘मनमाना’ शब्द का प्रयोग किया गया है और आपने अध्याय 1 की शब्दावली में इस शब्द का अर्थ पढ़ा है। ‘राजद्रोह’ शब्द इस अध्याय की शब्दावली में शामिल किया गया है। दोनों शब्दों की शब्दावली विवरण पढ़ें और फिर निम्नलिखित प्रश्नों के उत्तर दें:

राजद्रोह अधिनियम 1870 को मनमाना क्यों माना गया, इसका एक कारण बताएं। राजद्रोह अधिनियम 1870 किस प्रकार से कानून के शासन का विरोध करता है?

सतत विकास लक्ष्य (SDG)

घरेलू हिंसा आमतौर पर चोट या नुकसान या चोट या नुकसान के खतरे को संदर्भित करती है जो एक वयस्क पुरुष, आमतौर पर पति, द्वारा अपनी पत्नी के खिलाफ किया जाता है। चोट शारीरिक रूप से महिला की पिटाई करके या भावनात्मक रूप से उसका शोषण करके हो सकती है। महिला का शोषण मौखिक, यौन और आर्थिक शोषण को भी शामिल कर सकता है। महिलाओं को घरेलू हिंसा से संरक्षण अधिनियम 2005 ‘घरेलू’ शब्द की समझ को उन सभी महिलाओं तक बढ़ाता है जो ‘एक साझा घर में साथ रहती हैं या साथ रह चुकी हैं’ उस पुरुष सदस्य के साथ जो हिंसा कर रहा है।

कई महिला संगठनों ने, राष्ट्रीय महिला आयोग ने संसद की स्थायी समिति को अपनी सिफारिशें सौंपीं।

दिसंबर 2002 में, स्थायी समिति ने अपनी सिफारिशें राज्य सभा को सौंपीं और इन्हें लोक सभा में भी रखा गया। समिति की रिपोर्ट ने महिला समूहों की अधिकांश मांगों को स्वीकार कर लिया। अंततः 2005 में संसद में एक नया विधेयक पुनः प्रस्तुत किया गया। संसद के दोनों सदनों से पारित होने के बाद, इसे राष्ट्रपति की स्वीकृति के लिए भेजा गया। महिलाओं को घरेलू हिंसा से संरक्षण अधिनियम 2006 में लागू हुआ।

अक्टूबर 2006 में एक प्रेस कॉन्फ्रेंस के दौरान

आप ‘घरेलू हिंसा’ से क्या समझते हैं? उन दो अधिकारों की सूची बनाइए जो इस नए कानून ने हिंसा से पीड़ित महिलाओं को दिलाने में मदद की।

क्या आप एक ऐसी प्रक्रिया की सूची बना सकते हैं जिसका उपयोग इस कानून की आवश्यकता के प्रति अधिक लोगों को जागरूक करने के लिए किया गया था?

उपरोक्त स्टोरीबोर्ड से, क्या आप उन दो अलग-अलग तरीकों की सूची बना सकते हैं जिनसे लोगों ने संसद पर दबाव बनाया?

निम्नलिखित पोस्टर में, आप ‘समान संबंध हिंसा-रहित होते हैं’ वाक्यांश से क्या समझते हैं?

अक्सर जो महिलाएँ हिंसा या दुर्व्यवहार का सामना करती हैं, उन्हें पीड़िता के रूप में देखा जाता है। लेकिन महिलाएँ इन परिस्थितियों से जीवित बचने के लिए कई अलग-अलग तरीकों से संघर्ष करती हैं। इसलिए, उन्हें पीड़िता के बजाय जीवित बची हुई (survivors) कहना अधिक सटीक होता है।

जैसा कि उपरोक्त उदाहरण दिखाता है, संसद के लिए विभिन्न चिंताओं को कानूनों में ढालने में नागरिकों की भूमिका महत्वपूर्ण है। एक नए कानून की आवश्यकता स्थापित करने से लेकर उसके पारित होने तक, प्रक्रिया के हर चरण पर नागरिक की आवाज एक महत्वपूर्ण तत्व है। यह आवाज टीवी रिपोर्टों, समाचार पत्रों के संपादकीयों, रेडियो प्रसारणों, स्थानीय बैठकों के माध्यम से सुनी जा सकती है — ये सभी संसद के काम को लोगों के लिए अधिक सुलभ और पारदर्शी बनाने में मदद करते हैं।

अलोकप्रिय और विवादास्पद कानून

आइए अब उस स्थिति को देखें जहां संसद ऐसे कानून पारित करती है जो बहुत अलोकप्रिय साबित होते हैं। कभी-कभी एक कानून संवैधानिक रूप से वैध और इसलिए कानूनी हो सकता है, लेकिन यह लोगों के लिए अलोकप्रिय और अस्वीकार्य बना रह सकता है क्योंकि उन्हें लगता है कि इसके पीछे का इरादा अनुचित और हानिकारक है। इसलिए, लोग इस कानून की आलोचना कर सकते हैं, सार्वजनिक बैठकें आयोजित कर सकते हैं, समाचार पत्रों में इसके बारे में लिख सकते हैं, टीवी समाचार चैनलों को रिपोर्ट कर सकते हैं आदि। हमारे जैसे लोकतंत्र में, नागरिक संसद द्वारा बनाए गए दमनकारी कानूनों को स्वीकार करने से इनकार व्यक्त कर सकते हैं। जब बड़ी संख्या में लोग यह महसूस करने लगते हैं कि एक गलत कानून पारित किया गया है, तब संसद पर इसे बदलने का दबाव बनता है।

उदाहरण के लिए, नगर सीमाओं के भीतर स्थान के उपयोग पर विभिन्न नगरपालिका कानून अक्सर सड़क किनारे ठेले लगाना और स्ट्रीट वेंडिंग को अवैध बना देते हैं। यह कोई नहीं कहेगा कि सार्वजनिक स्थान को खुला रखने के लिए कुछ नियमों की जरूरत नहीं है ताकि लोग फुटपाथ पर आसानी से चल सकें। हालांकि, यह भी नकारा नहीं जा सकता कि ठेले वाले और विक्रेता बड़े शहर में रहने वाले लाखों लोगों को सस्ते और प्रभावी तरीके से जरूरी सेवाएं देते हैं। यह उनकी जीविका का साधन है। इसलिए, यदि कानून एक समूह का पक्ष लेता है और दूसरे को नजरअंदाज करता है तो वह विवादास्पद होगा और संघर्ष को जन्म देगा। लोग जो सोचते हैं कि कानून न्यायसंगत नहीं है, वे अदालत का दरवाजा खटखटा सकते हैं। अदालत के पास यह अधिकार है कि वह कानूनों को संशोधित करे या रद्द करे यदि उसे लगे कि वे संविधान का पालन नहीं करते।

क्या आपको कक्षा VII की पुस्तक में महिला आंदोलन पर फोटो निबंध याद है? वहां दी गई तस्वीरों ने दिखाया था कि नागरिक विभिन्न तरीकों से विरोध कैसे कर सकते हैं, अभियान चला सकते हैं और एकजुटता दिखा सकते हैं। अगले पृष्ठ पर दी गई तस्वीरें लोगों के एक अन्य तरीके की ओर इशारा करती हैं जिससे वे अन्यायपूर्ण कानूनों का विरोध करते हैं।

जैसा कि आपने कानून के शासन वाले पिछले खंड में पढ़ा, भारतीय राष्ट्रवादियों ने ब्रिटिशों द्वारा लागू की जा रही मनमानी और दमनकारी कानूनों का विरोध और आलोचना की। इतिहास हमें ऐसे कई उदाहरण देता है जहाँ लोगों और समुदायों ने अन्यायपूर्ण कानूनों को समाप्त करने के लिए संघर्ष किया है। आपने अपनी कक्षा VII की पुस्तक में पढ़ा कि किस प्रकार एक अफ्रीकी-अमेरिकी महिला रोज़ा पार्क्स ने 1 दिसंबर 1955 को एक बस में अपनी सीट एक श्वेत व्यक्ति को देने से इनकार कर दिया। वह उस विभाजन वाले कानून का विरोध कर रही थी जो सभी सार्वजनिक स्थानों, सड़कों सहित, को श्वेतों और अफ्रीकी-अमेरिकियों के बीच बाँटता था। उसके इनकार ने नागरिक अधिकार आंदोलन की शुरुआत को चिह्नित किया, जिससे 1964 में नागरिक अधिकार अधिनियम पारित हुआ, जिसने अमेरिका में जाति, धर्म या राष्ट्रीय मूल के आधार पर भेदभाव को प्रतिबंधित किया।

एक सप्ताह तक अख़बार पढ़ें/टीवी पर समाचार देखें और पता करें कि क्या भारत या दुनिया भर में कोई ऐसे अलोकप्रिय कानून हैं जिनका लोग वर्तमान में विरोध कर रहे हैं।

हमें याद रखना होगा कि नागरिक के रूप में हमारी भूमिका केवल अपने प्रतिनिधियों को चुनने तक सीमित नहीं होती। बल्कि, यही वह समय है जब हम अखबारों और मीडिया का उपयोग करके अपने सांसदों द्वारा किए जा रहे कार्यों को ध्यान से ट्रैक करना शुरू करते हैं और जब हमें लगे कि आवश्यक है तो उनकी आलोचना भी करते हैं। इस प्रकार, हमें जो बात ध्यान में रखनी चाहिए वह यह है कि लोगों की सीमा, भागीदारी और उत्साह ही संसद को उसके प्रतिनिधित्व कार्यों को ठीक से निभाने में मदद करता है।

शब्दावली

अनुमोदन: किसी चीज़ के प्रति सहमति देना और उसके पक्ष में होना। इस अध्याय के संदर्भ में इसका अर्थ है संसद द्वारा औपचारिक सहमति (निर्वाचित प्रतिनिधियों के माध्यम से) और यह तथ्य कि उसे जनता के विश्वास को बनाए रखना होता है।

गठबंधन: समूहों या दलों का अस्थायी गठजोड़। इस अध्याय में इसका अर्थ है चुनावों के बाद राजनीतिक दलों द्वारा बनाया गया गठजोड़ जब कोई भी दल स्पष्ट बहुमत प्राप्त करने के लिए पर्याप्त सीटें नहीं जीत पाता।

आलोचना करना: किसी व्यक्ति या वस्तु में दोष ढूंढना या उसकी निंदा करना। इस अध्याय के संदर्भ में इसका अर्थ है नागरिकों द्वारा सरकार के कार्यों में दोष ढूंढना।

विकास: सरल से जटिल रूप तक विकास की प्रक्रिया और इसका प्रयाय अक्सर पौधों या जानवरों की प्रजातियों के विकास की चर्चा करने के लिए किया जाता है। इस अध्याय के संदर्भ में इसका अर्थ है महिलाओं को घरेलू हिंसा से बचाने के तरीके का विकास जो एक तत्काल आवश्यकता से शुरू होकर पूरे देश में लागू होने वाले एक नए कानून में बदल गया।

राजद्रोह: यह उन सभी चीज़ों पर लागू होता है जिन्हें सरकार विरोध या विद्रोह भड़काने वाली मान सकती है। ऐसे मामलों में सरकार को गिरफ्तारी के लिए पूर्ण साक्ष्य की आवश्यकता नहीं होती। 1870 के राजद्रोह अधिनियम के तहत ब्रिटिशों ने राजद्रोह की परिभाषा को बहुत व्यापक बना दिया था, और इसका मतलब यह था कि वे किसी भी व्यक्ति को इस अधिनियम के तहत गिरफ्तार कर सकते थे और हिरासत में रख सकते थे। राष्ट्रवादियों ने इस कानून को मनमाना माना क्योंकि लोगों को विभिन्न कारणों से गिरफ्तार किया जाता था जो शायद ही पहले से स्पष्ट किए जाते थे और साथ ही गिरफ्तार किए गए लोगों को अक्सर बिना मुकदमे के जेल में रखा जाता था।

दमनकारी: स्वतंत्र और स्वाभाविक विकास या अभिव्यक्ति को रोकने के लिए गंभीर रूप से नियंत्रित करना। इस अध्याय के संदर्भ में इसका अर्थ है ऐसे कानून जो लोगों को क्रूरता से नियंत्रित करते हैं और अक्सर उन्हें अपने मौलिक अधिकारों जैसे कि भाषण और सम्मेलन के अधिकार का प्रयोग करने से रोकते हैं।

अनसुलझा: ऐसी स्थितियाँ जिनमें समस्याओं के कोई आसान समाधान नहीं होते।

अभ्यास

1. आपके विचार से हमारे राष्ट्रीय आंदोलन ने यह विचार क्यों समर्थन दिया कि सभी वयस्कों को मतदान का अधिकार है?

2. 2004 की इस संसदीय निर्वाचन क्षेत्रों की मानचित्र में, लगभग अपने राज्य के निर्वाचन क्षेत्रों की पहचान कीजिए। आपके निर्वाचन क्षेत्र के सांसद का नाम क्या है? आपके राज्य के कितने सांसद हैं? कुछ निर्वाचन क्षेत्र हरे रंग के क्यों हैं जबकि अन्य नीले रंग के हैं?

3. आपने अध्याय 1 में पढ़ा है कि भारत में मौजूद ‘संसदीय शासन प्रणाली’ में तीन स्तर हैं। इसमें संसद (केंद्र सरकार) और विभिन्न राज्य विधानमंडल (राज्य सरकारें) शामिल हैं।

निम्नलिखित तालिका में अपने क्षेत्र के विभिन्न प्रतिनिधियों की जानकारी भरें:

4. घरेलू हिंसा पर एक नए कानून को पारित होने के तरीके के बारे में दी गई स्टोरीबोर्ड को फिर से पढ़ें। अपने शब्दों में वर्णन करें कि महिला समूहों ने इसे संभव बनाने के लिए किन-किन तरीकों से काम किया।