अवलोकन

हमने पिछले अध्याय में देखा कि लोकतंत्र में शासक अपनी मर्जी से कुछ भी करने के लिए स्वतंत्र नहीं होते। नागरिकों और सरकार दोनों को कुछ मूलभूत नियमों का पालन करना होता है। ऐसे सभी नियमों को मिलाकर संविधन कहा जाता है। देश का सर्वोच्च कानून होने के नाते, संविधन नागरिकों के अधिकारों, सरकार की शक्तियों और यह निर्धारित करता है कि सरकार किस प्रकार कार्य करेगी।

इस अध्याय में हम लोकतंत्र के संवैधानिक ढांचे के बारे में कुछ मूलभूत प्रश्न पूछते हैं। हमें संविधन की आवश्यकता क्यों है? संविधन कैसे बनाए जाते हैं? उन्हें कौन और किस प्रकार तैयार करता है? लोकतांत्रिक राज्यों में संविधन को कौन-से मूल्य आकार देते हैं? एक बार संविधन स्वीकार हो जाने पर, क्या बदलती परिस्थितियों के अनुसार हम उसमें बाद में परिवर्तन कर सकते हैं?

किसी लोकतांत्रिक राज्य के लिए संविधन तैयार करने का एक हालिया उदाहरण दक्षिण अफ्रीका का है। हम इस अध्याय की शुरुआत वहाँ हुई घटनाओं और दक्षिण अफ्रीकियों ने अपना संविधन तैयार करने का कार्य किस प्रकार किया, इसकी जाँच-पड़ताल से करते हैं। फिर हम यह देखते हैं कि भारतीय संविधन कैसे बनाया गया, इसके मूलभूत मूल्य क्या हैं और यह नागरिकों तथा सरकार के जीवन के संचालन के लिए किस प्रकार एक अच्छा ढांचा प्रदान करता है।

2.1 दक्षिण अफ्रीका में लोकतांत्रिक संविधन

“मैंने सफेद वर्चस्व के खिलाफ लड़ाई लड़ी है और मैंने काले वर्चस्व के खिलाफ भी लड़ाई लड़ी है। मैंने एक लोकतांत्रिक और स्वतंत्र समाज के आदर्क को संजोया है जिसमें सभी लोग सद्भाव के साथ और समान अवसरों के साथ एक साथ रहें। यह एक ऐसा आदर्श है जिसके लिए मैं जीना और प्राप्त करना चाहता हूं। लेकिन यदि जरूरत पड़े तो यह एक ऐसा आदर्श है जिसके लिए मैं मरने को भी तैयार हूं।”

यह नेल्सन मंडेला थे, जिन्हें सफेद दक्षिण अफ्रीकी सरकार द्वारा राजद्रोह के मुकदमे में अभियुक्त बनाया गया था। उन्हें और सात अन्य नेताओं को 1964 में अपने देश में रंगभेद शासन का विरोध करने की हिम्मत करने पर आजीवन कारावास की सजा सुनाई गई। उन्होंने अगले 28 वर्ष दक्षिण अफ्रीका के सबसे भयानक कारागार, रोबेन द्वीप में बिताए।

रंगभेद के खिलाफ संघर्ष

अपार्थेड दक्षिण अफ्रीका के लिए अनोखी नस्लीय भेदभाव की एक प्रणाली का नाम था। श्वेत यूरोपीयों ने इस प्रणाली को दक्षिण अफ्रीका पर थोपा। सत्रहवीं और अठारहवीं सदी के दौरान, यूरोप से आई व्यापारिक कंपनियों ने इस पर बंदूक और बल के साथ कब्जा किया, जिस तरह उन्होंने भारत पर कब्जा किया था। लेकिन भारत के विपरीत, बड़ी संख्या में ‘श्वेत’ लोग दक्षिण अफ्रीका में बस गए और स्थानीय शासक बन गए। अपार्थेड की प्रणाली ने लोगों को विभाजित किया और उन्हें उनकी त्वचा के रंग के आधार पर लेबल किया। दक्षिण अफ्रीका के मूल निवासी काले रंग के हैं। वे आबादी के लगभग तीन-चौथाई हिस्से को बनाते थे और उन्हें ‘ब्लैक्स’ कहा जाता था। इन दो समूहों के अलावा, मिश्रित नस्ल के लोग थे जिन्हें ‘कलर्ड’ कहा जाता था और वे लोग जो भारत से आकर बसे थे। श्वेत शासकों ने सभी गैर-श्वेतों को निम्न स्तर का माना। गैर-श्वेतों को मतदान का अधिकार नहीं था।

1. अपार्थेड युग के तनावपूर्ण संबंधों का प्रतीक एक साइनबोर्ड, 1953

2. डरबन समुद्र तट पर अंग्रेजी, अफ्रीकी और ज़ुलु भाषा में चेतावनी अंग्रेजी में लिखा है: ‘सिटी ऑफ डरबन डरबन समुद्र तट उप-नियमों की धारा 37 के तहत, यह स्नान क्षेत्र केवल श्वेत नस्ल समूह के सदस्यों के लिए आरक्षित है’।

रंगभेद प्रणाली विशेष रूप से कालों के लिए अत्याचारी थी। उन्हें सफेद क्षेत्रों में रहने से मना किया गया था। वे सफेद क्षेत्रों में तभी काम कर सकते थे जब उनके पास परमिट हो। ट्रेनें, बसें, टैक्सी, होटल, अस्पताल, स्कूल और कॉलेज, पुस्तकालय, सिनेमा हॉल, थिएटर, समुद्र तट, स्विमिंग पूल, सार्वजनिक शौचालय—all सब कुछ सफेदों और कालों के लिए अलग थे। इसे पृथक्करण कहा जाता था। वे वे चर्च भी नहीं जा सकते थे जहाँ सफेद पूजा करते थे। काले संगठन नहीं बना सकते थे न ही भयानक व्यवहार के खिलाफ प्रदर्शन कर सकते थे।

1950 से, काले, रंगभेद और भारतीयों ने रंगभेद प्रणाली के खिलाफ संघर्ष किया। उन्होंने प्रदर्शन मार्च और हड़तालें कीं। अफ्रीकन नेशनल कांग्रेस (ANC) एक छत्र संगठन था जिसने पृथक्करण नीतियों के खिलाफ संघर्ष का नेतृत्व किया। इसमें कई मजदूर संघ और कम्युनिस्ट पार्टी शामिल थे। कई संवेदनशील सफेद लोग भी रंगभेद का विरोध करने के लिए ANC में शामिल हुए और इस संघर्ष में अग्रणी भूमिका निभाई। कई देशों ने रंगभेद को अन्यायपूर्ण और नस्लवादी बताकर निंदा की। लेकिन सफेद नस्लवादी सरकार हजारों काले और रंगभेद लोगों को बंद कर, यातना देकर और मारकर शासन करती रही।

गतिविधि

• नेल्सन मंडेला के जीवन और संघर्ष पर एक पोस्टर बनाएं।
• यदि उपलब्ध हो, तो उनकी आत्मकथा, द लॉन्ग वॉक टू फ्रीडम के कुछ हिस्से कक्षा में पढ़ें।

एक नए संविधान की ओर

जैसे-जैसे रंगभेद के खिलाफ विरोध और संघर्ष बढ़े, सरकार को एहसास हुआ कि वे अब कालों को दमन के जरिए अपने शासन में नहीं रख सकते। श्वेत शासन ने अपनी नीतियां बदलीं। भेदभाव वाले कानूनों को रद्द कर दिया गया। राजनीतिक दलों पर प्रतिबंध और मीडिया पर पाबंदियां हटा ली गईं। 28 वर्षों की कैद के बाद, नेल्सन मंडेला जेल से एक स्वतंत्र व्यक्ति के रूप में बाहर निकले। अंततः, 26 अप्रैल 1994 की मध्यरात्रि को, दक्षिण अफ्रीका गणराज्य का नया राष्ट्रीय ध्वज फहराया गया जिसने दुनिया में नवजन्म लोकतंत्र को चिह्नित किया। रंगभेद सरकार का अंत हुआ और बहु-जातीय सरकार के गठन का मार्ग प्रशस्त हुआ।

यह कैसे संभव हुआ? आइए इस असाधारण संक्रमण पर इस नए दक्षिण अफ्रीका के पहले राष्ट्रपति मंडेला की बात सुनें:

“ऐतिहासिक शत्रुओं ने रंगभेद से लोकतंत्र की ओर शांतिपूर्ण संक्रमण पर सफलतापूर्वक बातचीत की ठीक इसलिए क्योंकि हम दूसरे में अंतर्निहित भलाई की क्षमता को स्वीकार करने को तैयार थे। मेरी इच्छा है कि दक्षिण अफ्रीकी भलाई में विश्वास छोड़ें नहीं, कि वे मनुष्यों में विश्वास को अपने लोकतंत्र की आधारशिला के रूप में संजोए रखें।”

नये लोकतांत्रिक दक्षिण अफ्रीका के उदय के बाद, काले नेताओं ने अपने साथी काले लोगों से अपील की कि वे सत्ता में रहते हुए किए गए अत्याचारों के लिए गोरों को माफ कर दें। उन्होंने कहा कि आइए हम सभी नस्लों और पुरुषों-महिलाओं की समानता, लोकतांत्रिक मूल्यों, सामाजिक न्याय और मानव अधिकारों पर आधारित एक नया दक्षिण अफ्रीका बनाएं। वह पार्टी जो उत्पीड़न और नृशंस हत्याओं के जरिए शासन करती थी और वह पार्टी जिसने स्वतंत्रता संग्राम का नेतृत्व किया, वे एक साथ बैठकर एक साझा संविधान बनाने लगीं।

दो वर्षों की चर्चा और बहस के बाद उन्होंने दुनिया के अब तक के सर्वोत्तम संविधानों में से एक तैयार किया। इस संविधान ने अपने नागरिकों को किसी भी देश में उपलब्ध सबसे विस्तृत अधिकार दिए। उन्होंने मिलकर तय किया कि समस्याओं के समाधान की तलाश में किसी को भी बाहर नहीं रखा जाएगा, किसी को भी राक्षस के रूप में नहीं देखा जाएगा। उन्होंने सहमति दी कि हर कोई समाधान का हिस्सा बनेगा, चाहे उसने अतीत में कुछ भी किया हो या किसी भी विचारधारा का प्रतिनिधित्व किया हो। दक्षिण अफ्रीकी संविधान की प्रस्तावना (पृष्ठ 28 देखें) इस भावना को सारांशित करती है।

क्या होता अगर दक्षिण अफ्रीका में काले बहुसंख्यक ने अपने सारे उत्पीड़न और शोषण का बदला गोरों से लेने का फैसला किया होता?

दक्षिण अफ्रीकी संविधान पूरी दुनिया के लोकतंत्रवादियों को प्रेरित करता है। एक ऐसा राज्य जिसे 1994 तक पूरी दुनिया सबसे अलोकतांत्रिक कहती थी, आज लोकतंत्र का आदर्श माना जाता है। यह बदलाव संभव हुआ दक्षिण अफ्रीका के लोगों के उस संकल्प से, जिसमें उन्होंने मिलकर काम करने, कड़वे अनुभवों को इंद्रधनुषी राष्ट्र की बांधने वाली चिपकने वाली गोंद में बदलने का निश्चय किया। दक्षिण अफ्रीकी संविधान पर बोलते हुए मंडेला ने कहा:

“दक्षिण अफ्रीका का संविधान अतीत और भविष्य दोनों की बात करता है। एक ओर यह एक गंभीर समझौता है जिसमें हम, दक्षिण अफ्रीकी लोग, एक-दूसरे से यह घोषणा करते हैं कि हम अपने नस्लवादी, क्रूर और दमनकारी अतीत की पुनरावृत्ति कभी नहीं होने देंगे। पर यह इससे कहीं अधिक है। यह हमारे देश को एक ऐसे रूप में रूपांतरित करने का एक घोषणापत्र भी है जो वास्तव में सभी लोगों द्वारा साझा किया जाए—एक ऐसा देश जो पूर्ण अर्थों में हम सभी का है, काले और सफेद, महिलाएं और पुरुष।”

यह छवि आज के दक्षिण अफ्रीका की भावना को प्रस्तुत करती है। दक्षिण अफ्रीकी खुद को ‘इंद्रधनुषी राष्ट्र’ कहते हैं। क्या आप अनुमान लगा सकते हैं क्यों?

अपनी प्रगति की जाँच करें
क्या दक्षिण अफ्रीका की स्वतंत्रता के लिए संघर्ष की कहानी आपको भारतीय राष्ट्रीय आंदोलन की याद दिलाती है? निम्न बिंदुओं पर दोनों के बीच समानताओं और असमानताओं की सूची बनाएँ:

• उपनिवेशवाद की प्रकृति
• विभिन्न समुदायों के बीच संबंध
• नेतृत्व: गांधी/ मंडेला
• संघर्ष का नेतृत्व करने वाली पार्टी: अफ्रीकन नेशनल कांग्रेस/ इंडियन नेशनल कांग्रेस
• संघर्ष की विधि

2.2 हमें संविधान की आवश्यकता क्यों है?

दक्षिण अफ्रीका का उदाहरण यह समझने का एक अच्छा तरीका है कि हमें संविधान की आवश्यकता क्यों है और संविधान क्या करते हैं। इस नई लोकतंत्र में उत्पीड़क और उत्पीड़ित समानों के रूप में साथ रहने की योजना बना रहे थे। उनके लिए एक-दूसरे पर भरोसा करना आसान नहीं था। उनके अपने डर थे। वे अपने हितों की सुरक्षा करना चाहते थे। काले बहुसंख्यक यह सुनिश्चित करने के लिए उत्सुक थे कि बहुसंख्यक शासन के लोकतांत्रिक सिद्धांत से समझौता न हो। वे पर्याप्त सामाजिक और आर्थिक अधिकार चाहते थे। श्वेत अल्पसंख्यक अपने विशेषाधिकारों और संपत्ति की रक्षा करना चाहता था।

लंबी बातचीत के बाद दोनों पक्षों ने एक समझौते पर सहमति जताई। सफेद लोगों ने बहुमत के सिद्धांत और एक व्यक्ति-एक वोट के सिद्धांत को मानने पर सहमति दी। उन्होंने गरीबों और श्रमिकों के लिए कुछ मूलभूत अधिकारों को स्वीकार करने पर भी राज़ी हुए। काले लोगों ने सहमति दी कि बहुमत का शासन पूर्ण नहीं होगा। उन्होंने यह माना कि बहुमत अल्पसंख्यक सफेद लोगों की संपत्ति नहीं छीन लेगा। यह समझौता आसान नहीं था। यह समझौता लागू कैसे होगा? यदि वे एक-दूसरे पर भरोसा करने में कामयाब भी हो गए, तो यह गारंटी क्या थी कि यह भरोसा भविष्य में नहीं टूटेगा?

ऐसी स्थिति में भरोसा बनाए रखने और बनाने का एक ही तरीका है कि खेल के कुछ नियम लिखे जाएँ जिनका सब पालन करें। ये नियम तय करते हैं कि भविष्य में शासक कैसे चुने जाएँगे। ये नियम यह भी निर्धारित करते हैं कि चुनी हुई सरकारें क्या कर सकती हैं और क्या नहीं कर सकतीं। अंत में ये नियम नागरिकों के अधिकारों का फैसला करते हैं। ये नियन तभी काम करेंगे जब विजेता इन्हें आसानी से न बदल सके। यही दक्षिण अफ्रीकियों ने किया। वे कुछ मूलभूत नियमों पर सहमत हुए। उन्होंने यह भी माना कि ये नियम सर्वोच्च होंगे, कोई भी सरकार इन्हें नज़रअंदाज़ नहीं कर सकेगी। इन मूलभूत नियमों के समूह को संविधन कहा जाता है।

संविधान बनाना केवल दक्षिण अफ्रीका के लिए अनोखी बात नहीं है। हर देश में विविध समूहों के लोग रहते हैं। उनके संबंध शायद दक्षिण अफ्रीका में गोरों और कालों जितने खराब नहीं रहे हों। लेकिन पूरी दुनिया में लोगों की राय और हितों में भिन्नता होती है। चाहे लोकतांत्रिक हों या नहीं, दुनिया के अधिकांश देशों को इन बुनियादी नियमों की जरूरत होती है। यह केवल सरकारों पर ही लागू नहीं होता। किसी भी संगठन को अपना संविधान होना चाहिए। वह आपके क्षेत्र का कोई क्लब हो, सहकारी समिति हो या राजनीतिक दल, सभी को संविधान की जरूरत होती है।

गतिविधि
अपने क्षेत्र के किसी क्लब या सहकारी समिति या यूनियन या राजनीतिक दल से संपर्क करें। उनके नियम पुस्तिका (इसे अक्सर संघ के नियम कहा जाता है) की एक प्रति प्राप्त करें और पढ़ें। क्या ये नियम लोकतंत्र के सिद्धांतों के अनुरूप हैं? क्या वे किसी भी व्यक्ति को भेदभाव के बिना सदस्यता देते हैं?

इस प्रकार, किसी देश का संविधान लिखित नियमों का एक समूह होता है जिन्हें उस देश में साथ रहने वाले सभी लोग स्वीकार करते हैं। संविधान सर्वोच्च कानून होता है जो किसी क्षेत्र (जिसे नागरिक कहा जाता है) में रहने वाले लोगों के बीच संबंधों को निर्धारित करता है और साथ ही लोगों और सरकार के बीच संबंधों को भी निर्धारित करता है। एक संविधान कई काम करता है:

• पहला, यह विश्वास और समन्वय की एक डिग्री उत्पन्न करता है जो विभिन्न प्रकार के लोगों के साथ रहने के लिए आवश्यक है;
• दूसरा, यह निर्दिष्ट करता है कि सरकार का गठन कैसे होगा, किसे कौन-से निर्णय लेने की शक्ति होगी;
• तीसरा, यह सरकार की शक्तियों की सीमा तय करता है और हमें बताता है कि नागरिकों के अधिकार क्या हैं; और

चौथा, यह लोगों की एक अच्छे समाज के निर्माण के बारे में आकांक्षाओं को व्यक्त करता है।

सभी देश जिनके पास संविधान है, वे आवश्यक रूप से लोकतांत्रिक नहीं होते। लेकिन सभी देश जो लोकतांत्रिक हैं, उनके पास संविधान होता है। ग्रेट ब्रिटेन के खिलाफ स्वतंत्रता युद्ध के बाद, अमेरिकियों ने अपने लिए एक संविधान बनाया। क्रांति के बाद, फ्रांसीसी लोगों ने एक लोकतांत्रिक संविधान को मंजूरी दी। तब से सभी लोकतंत्रों में लिखित संविधान होना एक प्रथा बन गई है।

यह उचित नहीं है!
भारत में संविधान सभा होने का क्या मतलब था यदि सारी बुनियादी बातें पहले से ही तय थीं?

2.3 भारतीय संविधान का निर्माण

जैसे दक्षिण अफ्रीका, भारत का संविधान भी बहुत कठिन परिस्थितियों में तैयार किया गया। भारत जैसे विशाल और विविध देश के लिए संविधान बनाना कोई आसान काम नहीं था। उस समय भारत के लोगों की स्थिति ‘शासितों’ से ‘नागरिकों’ में बदल रही थी। देश का जन्म धर्म के आधार पर विभाजन के जरिए हुआ। यह भारत और पाकिस्तान के लोगों के लिए एक आघातजनक अनुभव था।

विभाजन से जुड़ी हिंसा में सीमा के दोनों ओर कम-से-कम दस लाख लोग मारे गए। एक और समस्या थी। ब्रिटिशों ने रियासतों के शासकों पर छोड़ दिया था कि वे चाहें तो भारत के साथ मिल जाएँ, पाकिस्तान के साथ या स्वतंत्र रहें। इन रियासतों का विलय एक कठिन और अनिश्चित कार्य था। जब संविधान लिखा जा रहा था, तब देश का भविष्य आज जितना सुरक्षित नहीं लगता था। संविधान निर्माताओं को देश की वर्तमान और भविष्य की स्थिति को लेकर चिंताएँ थीं।

गतिविधि
अपने दादा-दादी या आस-पास के किसी बुजुर्ग से बात करें। पूछें कि क्या उन्हें विभाजन, स्वतंत्रता या संविधान बनने की कोई याद है। उस समय देश को लेकर उनके क्या भय और आशाएँ थीं? कक्षा में इन पर चर्चा करें।

संविधान की ओर मार्ग

इन सभी कठिनाइयों के बावजूद भारतीय संविधान के निर्माताओं के पास एक बड़ा लाभ था। दक्षिण अफ्रीका के विपरीत, उन्हें इस बारे में सहमति बनाने की ज़रूरत नहीं पड़ी कि लोकतांत्रिक भारत कैसा होना चाहिए। यह सहमति स्वतंत्रता संग्राम के दौरान ही विकसित हो गई थी। हमारा राष्ट्रीय आंदोलन केवल विदेशी शासन के खिलाफ संघर्ष नहीं था। यह हमारे देश को पुनर्जीवित करने और हमारे समाज व राजनीति को बदलने का भी संघर्ष था। स्वतंत्रता संग्राम के भीतर आज़ादी के बाद भारत को किस रास्ते पर चलना चाहिए, इसे लेकर तीखे मतभेद थे। ऐसे मतभेद आज भी मौजूद हैं। फिर भी कुछ मूलभूत विचार लगभग सभी ने स्वीकार कर लिए थे।

1928 में मोतीलाल नेहरू और आठ अन्य कांग्रेस नेताओं ने भारत के लिए एक संविधान का मसौदा तैयार किया। 1931 में भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस के कराची अधिवेशन में पारित प्रस्ताव में इस बात पर ज़ोर दिया गया कि स्वतंत्र भारत का संविधान कैसा होना चाहिए। ये दोनों दस्तावेज़ स्वतंत्र भारत के संविधान में सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार, स्वतंत्रता और समानता के अधिकार तथा अल्पसंख्यकों के अधिकारों की सुरक्षा को शामिल करने के पक्ष में थे। इस प्रकार संविधान सभा के संविधान पर विचार-विमर्श करने से पहले ही कुछ मूलभूत मूल्यों को सभी नेताओं ने स्वीकार कर लिया था।

उपनिवेशी शासन की राजनीतिक संस्थाओं की परिचितता ने संस्थागत संरचना पर सहमति विकसित करने में भी मदद की। ब्रिटिश शासन ने मताधिकार केवल कुछ लोगों को दिया था। उस आधार पर ब्रिटिशों ने बहुत कमजोर विधायिकाएँ शुरू की थीं। 1937 में पूरे ब्रिटिश भारत में प्रांतीय विधायिकाओं और मंत्रिमंडलों के लिए चुनाव कराए गए। ये पूरी तरह से लोकतांत्रिक सरकारें नहीं थीं। लेकिन विधायिका संस्थाओं के कामकाज में भारतीयों को जो अनुभव मिला, वह देश के लिए अपनी खुद की संस्थाएँ स्थापित करने में बहुत उपयोगी सिद्ध हुआ और

वल्लभभाई झावेरभाई पटेल
(1875-1950) जन्म: गुजरात। अंतरिम सरकार में गृह, सूचना और प्रसारण मंत्री। वकील और बारडोली किसान सत्याग्रह के नेता। भारतीय रियासतों के एकीकरण में निर्णायक भूमिका निभाई। बाद में: उप-प्रधानमंत्री।

अबुल कलाम आज़ाद
(1888-1958) जन्म: सऊदी अरब शिक्षाविद्, लेखक और धर्मशास्त्री; अरबी के विद्वान। कांग्रेस नेता, राष्ट्रीय आंदोलन में सक्रिय। मुस्लिम पृथकतावादी राजनीति का विरोध किया बाद में: पहली केंद्रीय मंत्रिमंडल में शिक्षा मंत्री।

टी. टी. कृष्णामचारी
(1899-1974) जन्म: तमिलनाडु। मसौदा समिति के सदस्य। उद्यमपति और कांग्रेस नेता। बाद में: केंद्रीय मंत्रिमंडल में वित्त मंत्री।

उनमें काम कर रहे लोग। इसीलिए भारतीय संविधान ने 1935 के भारत सरकार अधिनियम जैसे औपनिवेशिक कानूनों से कई संस्थागत विवरणों और प्रक्रियाओं को अपनाया।

संविधान के ढांचे पर वर्षों तक सोचने और विचार-विमर्श करने का एक और लाभ था। हमारे नेताओं को अन्य देशों से सीखने का आत्मविश्वास मिला, लेकिन अपनी शर्तों पर। हमारे कई नेताओं को फ्रांसीसी क्रांति के आदर्शों, ब्रिटेन में संसदीय लोकतंत्र के अभ्यास और अमेरिका के बिल ऑफ राइट्स से प्रेरणा मिली। रूस में समाजवादी क्रांति ने कई भारतीयों को सामाजिक और आर्थिक समानता पर आधारित व्यवस्था बनाने की दिशा में सोचने के लिए प्रेरित किया। फिर भी वे केवल दूसरों द्वारा किए गए कार्यों की नकल नहीं कर रहे थे। हर कदम पर वे यह सवाल कर रहे थे कि क्या ये चीज़ें हमारे देश के लिए उपयुक्त हैं। इन सभी कारकों ने हमारे संविधान के निर्माण में योगदान दिया।

संविधान सभा

फिर, भारतीय संविधान के निर्माता कौन थे? यहाँ आपको संविधान बनाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाने वाले कुछ नेताओं का बहुत संक्षिप्त परिचय मिलेगा।

गतिविधि
यहाँ उल्लेख न किए गए किसी सदस्य के बारे में अपने राज्य या क्षेत्र से संबंधित और अधिक जानकारी प्राप्त करें। उस नेता की एक तस्वीर इकट्ठा करें या एक स्केच बनाएँ। उस पर एक संक्षिप्त टिप्पणी लिखें, यहाँ प्रयुक्त शैली का अनुसरण करते हुए: नाम (जन्म वर्ष-मृत्यु वर्ष), जन्म स्थान (वर्तमान राजनीतिक सीमाओं के अनुसार), राजनीतिक गतिविधियों का संक्षिप्त विवरण; संविधान सभा के बाद निभाई गई भूमिका।

संविधान नामक दस्तावेज़ की रचना एक निर्वाचित प्रतिनिधियों की सभा, जिसे संविधान सभा कहा जाता था, द्वारा की गई थी। संविधान सभा के लिए चुनाव जुलाई 1946 में हुए थे। इसकी पहली बैठक दिसंबर 1946 में हुई। इसके तुरंत बाद, देश को भारत और पाकिस्तान में विभाजित कर दिया गया। संविधान सभा को भी भारत की संविधान सभा और पाकिस्तान की संविधान सभा में विभाजित कर दिया गया। भारतीय संविधान लिखने वाली संविधान सभा में 299 सदस्य थे। सभा ने 26 नवंबर 1949 को संविधान को अपनाया लेकिन यह 26 जनवरी 1950 को प्रभाव में आया। इस दिन को चिह्नित करने के लिए हम हर वर्ष 26 जनवरी को गणतंत्र दिवस के रूप में मनाते हैं।

हमें छह दशक से भी पहले इस सभा द्वारा बनाए गए संविधान को क्यों मानना चाहिए? हम ऊपर पहले ही एक कारण देख चुके हैं। संविधान केवल इसकी सदस्यों की राय को ही नहीं दर्शाता। यह उस समय की व्यापक सहमति को व्यक्त करता है। दुनिया के कई देशों को अपना संविधान फिर से लिखना पड़ा है क्योंकि मूलभूत नियम सभी प्रमुख सामाजिक समूहों या राजनीतिक दलों को स्वीकार्य नहीं थे। कुछ अन्य देशों में संविधान केवल एक कागज के टुकड़े के रूप में मौजूद है। कोई भी वास्तव में उसका पालन नहीं करता। हमारे संविधान का अनुभव भिन्न है। पिछले आधे शताब्दी में कई समूहों ने संविधान की कुछ धाराओं पर सवाल उठाए हैं। लेकिन किसी भी बड़े सामाजिक समूह या राजनीतिक दल ने कभी भी संविधान की वैधता पर सवाल नहीं उठाया है। यह किसी भी संविधान के लिए एक असाधारण उपलब्धि है।

संविधान को स्वीकार करने का दूसरा कारण यह है कि संविधान सभा भारत के लोगों का प्रतिनिधित्व करती थी। उस समय सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार नहीं था। इसलिए संविधान सभा को सीधे भारत के सभी लोगों द्वारा नहीं चुना जा सका था।

राजेंद्र प्रसाद
(1884-1963) जन्म: बिहार संविधान सभा के अध्यक्ष। वकील, चंपारण सत्याग्रह में उनकी भूमिका के लिए जाने जाते हैं। तीन बार कांग्रेस के अध्यक्ष। बाद में: भारत के प्रथम राष्ट्रपति।

जयपाल सिंह
(1903-1970) जन्म: झारखंड। एक खिलाड़ी और शिक्षाविद। पहली राष्ट्रीय हॉकी टीम के कप्तान। आदिवासी महा सभा के संस्थापक अध्यक्ष। बाद में: झारखंड पार्टी के संस्थापक।

एच. सी. मुखर्जी
(1887-1956) जन्म: बंगाल। संविधान सभा के उपाध्यक्ष। प्रसिद्ध लेखक और शिक्षाविद। कांग्रेस नेता। अखिल भारतीय ईसाई परिषद् और बंगाल विधान सभा के सदस्य। बाद में: पश्चिम बंगाल के राज्यपाल।

इसे मुख्यतः उपरोक्त उल्लिखित विद्यमान प्रांतीय विधानसभाओं के सदस्यों द्वारा चुना गया था। इससे यह सुनिश्चित हुआ कि देश के सभी क्षेत्रों से सदस्यों की उचित भौगोलिक भागीदारी रहे। सभा पर भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस का वर्चस्व था, वह पार्टी जिसने भारत की स्वतंत्रता संग्राम का नेतृत्व किया। पर कांग्रेस स्वयं विभिन्न राजनीतिक समूहों और मतों से भरी हुई थी। सभा में कई ऐसे सदस्य थे जो कांग्रेस से सहमत नहीं थे। सामाजिक दृष्टि से भी, सभा विभिन्न भाषा समूहों, जातियों, वर्गों, धर्मों और व्यवसायों के सदस्यों का प्रतिनिधित्व करती थी। यदि संविधान सभा सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार द्वारा चुनी जाती, तब भी उसकी संरचना बहुत अलग नहीं होती।

अंततः, जिस तरीके से संविधान सभा ने काम किया, उसने संविधान को पवित्रता प्रदान की। संविधान सभा ने एक व्यवस्थित, खुले और सहमति आधारित तरीके से काम किया। पहले कुछ मूलभूत सिद्धांत तय किए गए और उन पर सहमति बनाई गई। फिर डॉ. बी.आर. अंबेडकर की अध्यक्षता में एक मसौदा समिति ने चर्चा के लिए एक संविधान का मसौदा तैयार किया। मसौदा संविधान पर खंड दर खंड कई दौरों में गहन चर्चा हुई। दो हजार से अधिक संशोधनों पर विचार किया गया। सदस्यों ने तीन वर्षों में फैले 114 दिनों तक विचार-विमर्श किया। संविधान सभा में प्रस्तुत हर दस्तावेज़ और बोली गई हर बात को लिखित रूप में रिकॉर्ड करके संरक्षित किया गया है। इन्हें ‘संविधान सभा बहस’ कहा जाता है। मुद्रित होने पर ये बहसें 12 मोटे खंडों में हैं! ये बहसें संविधान के प्रत्येक प्रावधान के पीछे के तर्क प्रदान करती हैं। इनका उपयोग संविधान के अर्थ की व्याख्या करने के लिए किया जाता है।

अपनी प्रगति की जाँच करें
यहाँ दिए गए साइड कॉलम में भारतीय संविधान के सभी निर्माताओं के बारे में दी गई जानकारी पढ़ें। आपको इस जानकारी को याद करने की ज़रूरत नहीं है। बस इनमें से उदाहरण दें ताकि निम्नलिखित कथनों का समर्थन किया जा सके:
1. सभा में कई सदस्य ऐसे थे जो कांग्रेस के साथ नहीं थे
2. सभा ने विभिन्न सामाजिक समूहों के सदस्यों का प्रतिनिधित्व किया
3. सभा के सदस्य विभिन्न विचारधाराओं में विश्वास करते थे

2.4 भारतीय संविधान के मार्गदर्शक मूल्य

इस पुस्तक में हम संविधान के विभिन्न विषयों पर किए गए ठोस प्रावधानों का अध्ययन करेंगे। इस चरण पर आइए यह समझना शुरू करें कि हमारे संविधान की समग्र दार्शनिक आधारशिला क्या है। हम इसे दो तरीकों से समझ सकते हैं। हमारे प्रमुख नेताओं के संविधान पर दिए गए विचारों को पढ़कर हम इसे समझ सकते हैं। पर यह उतना ही आवश्यक है कि संविधान अपनी स्वयं की दार्शनिक भावना के बारे में क्या कहता है, वह भी पढ़ें। यही कार्य संविधान की प्रस्तावना करती है। आइए इन पर एक-एक करके ध्यान दें।

सपना और वचन

कुछ आपने संविधान-निर्माताओं के चित्रवर्णन में एक नाम गायब पाया होगा: महात्मा गांधी। वे संविधान सभा के सदस्य नहीं थे। फिर भी ऐसे कई सदस्य थे जो उनके दृष्टिकोण का अनुसरण करते थे। वर्षों पहले 1931 में अपनी पत्रिका यंग इंडिया में लिखते हुए उन्होंने स्पष्ट किया था कि वे संविधान से क्या चाहते हैं:

जी. दुर्गाबाई देशमुख
(1909-1981) जन्म: आंध्र प्रदेश। महिला मुक्ति के लिए अधिवक्ता और सार्वजनिक कार्यकर्ता। आंध्र महिला सभा की संस्थापक। कांग्रेस नेता। बाद में: केंद्रीय सामाजिक कल्याण बोर्ड की संस्थापक अध्यक्षा।

बलदेव सिंह
(1901-1961) जन्म: हरियाणा। पंजाब विधानसभा में पंथिक अकाली पार्टी के एक सफल उद्यमपति और नेता। संविधान सभा में कांग्रेस के मनोनीत सदस्य। बाद में: केंद्रीय मंत्रिमंडल में रक्षा मंत्री।

मैं ऐसे संविधान के लिए प्रयास करूँगा जो भारत को सभी प्रकार की गुलामी और संरक्षण से मुक्त कर देगा ... मैं उस भारत के लिए कार्य करूँगा जिसमें सबसे गरीब व्यक्ति को भी यह अनुभव हो कि यह उसका देश है जिसके निर्माण में उसकी प्रभावी भागीदारी है; एक ऐसा भारत जिसमें उच्च वर्ग और निम्न वर्ग जैसी कोई भेदभाव न हो; एक ऐसा भारत जिसमें सभी समुदाय पूर्ण सद्भाव से रहें। ऐसे भारत में अस्पृश्यता का अभिशाप या नशीली दवाओं और शराब का अभिशाप के लिए कोई स्थान नहीं हो सकता। महिलाओं को पुरुषों के समान अधिकार प्राप्त होंगे ...
मैं किसी और चीज़ से संतुष्ट नहीं होऊँगा।

भारत के इस सपने, जिसमें असमानता को समाप्त कर दिया गया है, को डॉ. अंबेडकर ने भी साझा किया था, जिन्होंने संविधान के निर्माण में प्रमुख भूमिका निभाई थी, लेकिन असमानताओं को दूर करने के तरीके को लेकर उनकी समझ अलग थी। वे अक्सर महात्मा गांधी और उनके दृष्टिकोण की कड़ी आलोचना करते थे। संविधान सभा को अपने समापन भाषण में उन्होंने अपनी चिंता को स्पष्ट रूप से व्यक्त किया:

26 जनवरी 1950 को हम विरोधाभासों की ज़िंदगी में प्रवेश करने जा रहे हैं। राजनीति में हमारे पास समानता होगी और सामाजिक तथा आर्थिक जीवन में असमानता होगी। राजनीति में हम एक व्यक्ति एक वोट और एक वोट एक मूल्य के सिद्धांत को मान्यता देंगे। पर अपने सामाजिक और आर्थिक जीवन में हम अपनी सामाजिक और आर्थिक संरचना के कारण एक व्यक्ति एक मूल्य के सिद्धांत को नकारते रहेंगे। हम कब तक इस विरोधाभासों की ज़िंदगी जीते रहेंगे? हम कब तक अपने सामाजिक और आर्थिक जीवन में समानता से इनकार करते रहेंगे? यदि हम इसे लंबे समय तक नकारते रहे, तो हम अपनी राजनीतिक लोकतंत्र को खतरे में डालेंगे।

अंत में आइए जवाहरलाल नेहरू की ओर रुख करें, जो 15 अगस्त 1947 की आधी रात को संविधान सभा को अपना प्रसिद्ध भाषण दे रहे थे:

कन्हैयालाल माणिकलाल मुंशी
(1887-1971) जन्म: गुजरात। वकील, इतिहासकार और भाषाविद्। कांग्रेस नेता और गांधीवादी। बाद में: केंद्रीय मंत्रिमंडल में मंत्री। स्वतंत्रता पार्टी के संस्थापक।

भीमराव रामजी अंबेडकर (1891-1956)
जन्म: मध्य प्रदेश। मसौदा समिति के अध्यक्ष। सामाजिक क्रांतिकारी चिंतक और जातिगत विभाजनों तथा जाति आधारित असमानताओं के खिलाफ आंदोलनकर्ता। बाद में: स्वतंत्र भारत की पहली मंत्रिपरिषद में कानून मंत्री। भारतीय गणतंत्र पार्टी के संस्थापक।

श्यामा प्रसाद मुखर्जी
(1901-1953) जन्म: पश्चिम बंगाल। अंतरिम सरकार में उद्योग और आपूर्ति मंत्री।
शिक्षाविद् और वकील। हिंदू महासभा में सक्रिय। बाद में: भारतीय जनसंघ के संस्थापक अध्यक्ष।

बहुत वर्षों पहले हमने भाग्य के साथ एक वादा किया था, और अब वह समय आ गया है जब हम अपने उस वादे को पूरा करेंगे, पूरी तरह नहीं, परंतु काफी हद तक। आधी रात के ठीक समय, जब संसार सो रहा होगा, भारत जीवन और स्वतंत्रता के लिए जागेगा। इतिहास में ऐसा क्षण बहुत कम आता है जब हम पुराने से नए की ओर कदम बढ़ाते हैं, जब एक युग समाप्त होता है और जब एक राष्ट्र की आत्मा, जो लंबे समय से दबी हुई थी, अपनी अभिव्यक्ति पाती है। यह उपयुक्त है कि इस गंभीर क्षण पर हम भारत और उसके लोगों की सेवा तथा मानवता के और भी बड़े उद्देश्य के प्रति समर्पण की शपथ लें।
$\quad$ स्वतंत्रता और शक्ति के साथ उत्तरदायित्व आता है। यह उत्तरदायित्व इस सभा पर है, एक प्रभुसत्तासम्पन्न निकाय जो भारत की प्रभुसत्तासम्पन्न जनता का प्रतिनिधित्व करता है। स्वतंत्रता के जन्म से पहले हमने प्रसव पीड़ा के सारे दर्द सहे हैं और हमारे हृदय उस शोक की स्मृति से भारी हैं। उनमें से कुछ पीड़ाएँ आज भी जारी हैं। फिर भी, अतीत समाप्त हो चुका है और अब भविष्य हमें आमंत्रित कर रहा है।
$\quad$ वह भविष्य आराम या विश्राम का नहीं, बल्कि निरंतर प्रयास का है ताकि हम उन वादों को पूरा कर सकें जो हमने बार-बार लिए हैं और जो आज हम लेने जा रहे हैं। भारत की सेवा का अर्थ है उन करोड़ों की सेवा जो पीड़ित हैं। इसका अर्थ है गरीबी, अज्ञानता, रोग और अवसर की असमानता का अंत। हमारी पीढ़ी के महानतम व्यक्ति की महत्त्वाकांक्षा हर आँख से हर आँसू पोंछना रहा है। यह शायद हमसे परे हो, पर जब तक आँसू और पीड़ा है, तब तक हमारा कार्य समाप्त नहीं होगा।

अपनी प्रगति की जाँच करें
ऊपर दी गई तीन उद्धरणों को ध्यान से पढ़ें।

• क्या आप उन सभी तीनों में एक ऐसा विचार पहचान सकते हैं जो सामान्य हो?
• उस सामान्य विचार को व्यक्त करने के उनके तरीकों में क्या अंतर हैं?

जवाहरलाल नेहरू
(1889-1964) जन्म: उत्तर प्रदेश। अंतरिम सरकार के प्रधानमंत्री। वकील और कांग्रेस नेता। समाजवाद, लोकतंत्र और साम्राज्यवाद-विरोधी के समर्थक। बाद में: भारत के प्रथम प्रधानमंत्री

सरोजिनी नायडू
(1879-1949) जन्म: आंध्र प्रदेश। कवयित्री, लेखिका और राजनीतिक कार्यकर्ता। कांग्रेस की प्रमुख महिला नेताओं में से एक। बाद में: उत्तर प्रदेश की राज्यपाल

सोमनाथ लाहिड़ी
(1901-1984) जन्म: पश्चिम बंगाल। लेखक और संपादक। भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी के नेता। बाद में: पश्चिम बंगाल विधानसभा के सदस्य।

संविधान का दर्शन

वे मूल्य जिन्होंने स्वतंत्रता संग्राम को प्रेरित और मार्गदर्शित किया और जिन्हें वह संग्राम पोषित करता रहा, वे भारत के लोकतंत्र की नींव बने। ये मूल्य भारतीय संविधान की प्रस्तावना में निहित हैं। वे भारतीय संविधान के सभी अनुच्छेदों का मार्गदर्शन करते हैं। संविधान अपने मूलभूत मूल्यों के एक संक्षिप्त कथन से प्रारंभ होता है। इसे संविधान की प्रस्तावना कहा जाता है। अमेरिकी मॉडल से प्रेरणा लेकर, समकालीन विश्व के अधिकांश देशों ने अपने संविधानों को प्रस्तावना से प्रारंभ करना चुना है।

हम, भारत के लोग
संविधान को लोगों द्वारा उनके प्रतिनिधियों के माध्यम से तैयार किया गया है और लागू किया गया है, न कि किसी राजा या बाहरी शक्तियों द्वारा उन्हें सौंपा गया है।

सार्वभौम
लोगों को आंतरिक और बाह्य दोनों मामलों पर निर्णय लेने का सर्वोच्च अधिकार है। कोई बाहरी शक्ति भारत सरकार को निर्देश नहीं दे सकती।

समाजवादी
धन सामाजिक रूप से उत्पन्न होता है और इसे समाज द्वारा समान रूप से साझा किया जाना चाहिए। सरकार को सामाजिक-आर्थिक असमानताओं को कम करने के लिए भूमि और उद्योग के स्वामित्व को नियंत्रित करना चाहिए।

धर्मनिरपेक्ष
नागरिकों को किसी भी धर्म का पालन करने की पूरी स्वतंत्रता है। लेकिन कोई आधिकारिक धर्म नहीं है। सरकार सभी धार्मिक विश्वासों और प्रथाओं के प्रति समान सम्मान व्यवहार करती है।

लोकतांत्रिक
एक ऐसी सरकार का रूप जहाँ लोग समान राजनीतिक अधिकारों का आनंद लेते हैं, अपने शासकों को चुनते हैं और उन्हें उत्तरदायी ठहराते हैं। सरकार कुछ मूलभूत नियमों के अनुसार चलाई जाती है।

आइए हम अपने संविधान की प्रस्तावना को बहुत ध्यान से पढ़ें और इसके प्रत्येक प्रमुख शब्द के अर्थ को समझें।

संविधान की प्रस्तावना लोकतंत्र पर एक कविता की तरह पढ़ी जाती है। इसमें वह दर्शन निहित है जिस पर संपूर्ण संविधिन निर्मित किया गया है। यह किसी भी कानून और सरकार की कार्रवाई की जांच और मूल्यांकन करने के लिए एक मानक प्रदान करता है, यह पता लगाने के लिए कि वह अच्छी है या बुरी। यह भारतीय संविधान की आत्मा है।

नोट: ‘समाजवादी’ और ‘धर्मनिरपेक्ष’ शब्द प्रस्तावना में 1976 में 42वें संविधान संशोधन के माध्यम से जोड़े गए थे।

गणतंत्र
राज्य का प्रमुख एक निर्वाचित व्यक्ति होता है न कि एक वंशानुगत पद।

न्याय
नागरिकों के साथ जाति, धर्म और लिंग के आधार पर भेदभाव नहीं किया जा सकता। सामाजिक असमानताओं को कम करना होगा। सरकार सभी के कल्याण के लिए कार्य करेगी, विशेष रूप से वंचित समूहों के लिए।

स्वतंत्रता
नागरिकों पर यह सोचने, अपने विचारों को व्यक्त करने और अपने विचारों को कार्य में बदलने के तरीके के संबंध में कोई अनुचित प्रतिबंध नहीं हैं।

समानता
सभी कानून के समक्ष समान हैं। पारंपरिक सामाजिक असमानताओं को समाप्त करना होगा। सरकार सभी को समान अवसर सुनिश्चित करे।

बंधुत्व
हम सभी को ऐसा व्यवहार करना चाहिए जैसे हम एक ही परिवार के सदस्य हों। किसी भी नागरिक को किसी अन्य नागरिक से नीचा नहीं समझना चाहिए।

अपनी प्रगति की जाँच करें
संयुक्त राज्य अमेरिका, भारत और दक्षिण अफ्रीका के संविधानों की प्रस्तावनाओं की तुलना करें।

• उन सभी विचारों की एक सूची बनाएं जो इन तीनों में समान हैं।
• इनमें से कम से कम एक प्रमुख अंतर को नोट करें।
• इन तीनों में से कौन-सा अतीत का उल्लेख करता है?
• इनमें से कौन-सा ईश्वर को आमंत्रित नहीं करता?

संस्थागत संरचना

संविधान केवल मूल्यों और दर्शन का वक्तव्य नहीं होता है। जैसा हमने ऊपर उल्लेख किया है, संविधान मुख्यतः इन मूल्यों को संस्थागत व्यवस्थाओं में ढालने के बारे में होता है। भारत के संविधान कहलाने वाले दस्तावेज़ का अधिकांश भाग इन्हीं व्यवस्थाओं के बारे में है। यह एक बहुत लंबा और विस्तृत दस्तावेज़ है। इसलिए इसे नवीनतम बनाए रखने के लिए इसे काफी नियमित रूप से संशोधित करने की आवश्यकता होती है। जिन्होंने भारतीय संविधान का निर्माण किया, उन्होंने महसूस किया कि इसे लोगों की आकांक्षाओं और समाज में होने वाले परिवर्तनों के अनुरूप होना चाहिए। उन्होंने इसे पवित्र, स्थिर और अपरिवर्तनीय कानून नहीं माना। इसलिए उन्होंने समय-समय पर परिवर्तन शामिल करने के उपबंध बनाए। इन परिवर्तनों को संवैधानिक संशोधन कहा जाता है।

संविधान संस्थागत व्यवस्थाओं का वर्णन बहुत ही कानूनी भाषा में करता है। यदि आप संविधान को पहली बार पढ़ते हैं, तो यह समझना काफी कठिन हो सकता है। फिर भी मूलभूत संस्थागत रचना को समझना बहुत अधिक कठिन नहीं है। किसी भी संविधान की तरह, भारतीय संविधान देश के शासन के लिए व्यक्तियों के चयन की एक प्रक्रिया निर्धारित करता है। यह परिभाषित करता है कि किसे किस निर्णय को लेने के लिए कितनी शक्ति होगी। और यह सरकार द्वारा किए जा सकने वाले कार्यों की सीमा तय करता है, यह नागरिकों को कुछ ऐसे अधिकार प्रदान करके जिनका उल्लंघन नहीं किया जा सकता। इस पुस्तक के शेष तीन अध्याय भारतीय संविधान के कार्य करने के इन्हीं तीन पहलुओं के बारे में हैं। हम प्रत्येक अध्याय में कुछ प्रमुख संवैधानिक प्रावधानों को देखेंगे और समझेंगे कि वे लोकतांत्रिक राजनीति में किस प्रकार कार्य करते हैं। परंतु यह पाठ्यपुस्तक भारतीय संविधान की संस्थागत रचना के सभी प्रमुख लक्षणों को नहीं समेटेगी। कुछ अन्य पहलुओं को आपकी अगले वर्ष की पाठ्यपुस्तक में सम्मिलित किया जाएगा।

शब्दावली
रंगभेद (अपार्थेड): 1948 से 1989 के बीच दक्षिण अफ्रीका की सरकार द्वारा अनुसरित अश्वेतों के साथ रंगभेद और दुर्व्यवहार की आधिकारिक नीति।
धारा: किसी दस्तावेज़ का एक पृथक खंड।
संविधान सभा: देश के लिए संविधान लिखने वाले जनप्रतिनिधियों की सभा।
संविधान: किसी देश का सर्वोच्च कानून, जिसमें देश की राजनीति और समाज को नियंत्रित करने वाले मौलिक नियम होते हैं।
संवैधानिक संशोधन: किसी देश की सर्वोच्च विधायिका द्वारा संविधान में किया गया परिवर्तन।
प्रारूप: किसी कानूनी दस्तावेज़ का प्रारंभिक संस्करण।
दर्शन: व्यक्ति के विचारों और क्रियाओं के आधारभूत सबसे मौलिक सिद्धांत।
प्रस्तावना: संविधान में दिया गया एक प्रस्तावनात्मक कथन जो संविधान के कारणों और मार्गदर्शक मूल्यों को प्रस्तुत करता है।
देशद्रोह: उस अपराध को कहते हैं जिसमें अपराधी उस राज्य की सरकार को उखाड़ फेंकने का प्रयास करता है जिसके प्रति उसकी निष्ठा है।
मिलन स्थल: एक पूर्वनिर्धारित मिलन या मिलने का स्थान।

अभ्यास

1. यहाँ कुछ गलत कथन दिए गए हैं। प्रत्येक स्थिति में त्रुटि की पहचान कीजिए और इस अध्याय में पढ़ी बातों के आधार पर इन्हें सही रूप में पुनः लिखिए।

a. स्वतंत्रता आंदोलन के नेताओं के मन में यह स्पष्ट नहीं था कि स्वतंत्रता के बाद देश लोकतांत्रिक होगा या नहीं।

b. भारत की संविधान सभा के सदस्यों के संविधान के सभी प्रावधानों पर एक ही विचार थे।

c. जिस देश का संविधान होता है, वह अवश्य ही लोकतांत्रिक होता है।

d संविधान को संशोधित नहीं किया जा सकता क्योंकि यह देश का सर्वोच्च कानून है।

2. इनमें से दक्षिण अफ्रीका में लोकतांत्रिक संविधान बनाते समय सबसे प्रमुख अंतर्निहित संघर्ष कौन-सा था?

a दक्षिण अफ्रीका और उसके पड़ोसी देशों के बीच

b पुरुषों और महिलाओं के बीच

c श्वेत बहुमत और काले अल्पसंख्यक के बीच

d रंगबिरंगी अल्पसंख्यक और काले बहुमत के बीच

3. इनमें से कौन-सा प्रावधान एक लोकतांत्रिक संविधान में नहीं होता?

a राज्य के प्रमुख की शक्तियाँ

b राज्य के प्रमुख का नाम

c विधायिका की शक्तियाँ

d देश का नाम

4. निम्नलिखित नेताओं को संविधान निर्माण में उनकी भूमिकाओं से मिलान कीजिए:

$ \begin{array}{ll} \text{a मोतीलाल नेहरू } & \text{i संविधान सभा के अध्यक्ष } \\ \text{b बी.आर. अंबेडकर } & \text{ii संविधान सभा के सदस्य } \\ \text{c राजेंद्र प्रसाद } & \text{iiii मसौदा समिति के अध्यक्ष } \\ \text{d सरोजिनी नायडू } & \text{iv 1928 में भारत के लिए एक संविधान तैयार किया} \end{array} $

5. नेहरू के भाषण ‘ट्रस्ट विद डेस्टिनी’ के अंशों को फिर से पढ़ें और निम्नलिखित प्रश्नों के उत्तर दें:

a नेहरू ने पहले वाक्य में “पूरी तरह या पूर्ण मात्रा में नहीं” यह अभिव्यक्ति क्यों प्रयोग की?

b वह भारतीय संविधान के निर्माताओं से कौन-सा संकल्प लेना चाहते थे?

c “हमारी पीढ़ी के महानतम व्यक्ति की महत्वाकांक्षा हर आँख से हर आँसू पोंछना रहा है।” वह किसकी बात कर रहे थे?

6. यहाँ संविधान की कुछ मार्गदर्शक मूल्यों और उनके अर्थ दिए गए हैं। इन्हें सही मिलान करके पुनः लिखिए।

$ \begin{array}{ll} \text{क संप्रभु } & \text{ि सरकार किसी धर्म को विशेष अनुकूलता नहीं देगी। } \ \text{ख गणराज्य } & \text{ii जनता को निर्णय लेने का सर्वोच्च अधिकार है } \ \text{ग बंधुत्व } & \text{iii राज्य का प्रमुख एक निर्वाचित व्यक्ति है। } \ \text{घ धर्मनिरपेक्ष } & \text{iv लोगों को भाई-बहन की तरह रहना चाहिए।} \end{array} $

7. आपके विद्यालय ने 26 नवम्बर को संविधान दिवस कैसे मनाया? एक संक्षिप्त रिपोर्ट तैयार कीजिए।

8. भारत को लोकतंत्र बनाने के बारे में यहाँ विभिन्न मत दिए गए हैं। आप इनमें से प्रत्येक कारक को कितना महत्व देंगे?

क. भारत में लोकतंत्र ब्रिटिश शासकों का उपहार है। हमें ब्रिटिश शासन के दौरान प्रतिनिधि विधायी संस्थाओं के साथ काम करने का प्रशिक्षण मिला।

ख. स्वतंत्रता संग्राम ने औपनिवेशिक शोषण और भारतीयों को विभिन्न स्वतंत्रताओं से वंचित करने को चुनौती दी। स्वतंत्र भारत लोकतंत्र के अतिरिक्त कुछ और हो ही नहीं सकता था।

ग. हम भाग्यशाली थे कि हमारे पास ऐसे नेता थे जिनमें लोकतांत्रिक दृढ़ विश्वास थे। कई अन्य नव-स्वतंत्र देशों में लोकतंत्र की अस्वीकृति इन नेताओं की महत्वपूर्ण भूमिका को दर्शाती है।

9. निम्नलिखित अंश 1912 में प्रकाशित ‘विवाहित महिलाओं’ के लिए एक आचार पुस्तक से पढ़ें। ‘ईश्वर ने स्त्री जाति को शारीरिक और भावनात्मक रूप से कोमल और नाजुक बनाया है, आत्मरक्षा में दयनीय रूप से असमर्थ। वे इस प्रकार ईश्वर द्वारा पिता, पति और पुत्र की सुरक्षा में जीवन भर रहने के लिए नियत हैं। इसलिए महिलाओं को निराश नहीं होना चाहिए, बल्कि यह समझना चाहिए कि वे पुरुषों की सेवा में अपने आप को समर्पित कर सकती हैं’। क्या आपको लगता है कि इस अनुच्छेद में व्यक्त मूल्य हमारे संविधान के अंतर्निहित मूल्यों को दर्शाते हैं? या यह संवैधानिक मूल्यों के विरुद्ध जाता है?

10. संविधान के बारे में निम्नलिखित कथन पढ़ें। प्रत्येक के सत्य या असत्य होने के कारण बताएं।

क संविधान के नियमों की प्राधिकारी किसी अन्य कानून की प्राधिकारी के समान है।

ख संविधान यह निर्धारित करता है कि सरकार के विभिन्न अंग कैसे बनाए जाएंगे।

ग नागरिकों के अधिकार और सरकार की शक्ति पर सीमाएं संविधान में निर्धारित की जाती हैं।

घ संविधान संस्थाओं के बारे में है, मूल्यों के बारे में नहीं।

आइए हम अखबार पढ़ें

किसी भी संवैधानिक संशोधन पर चर्चा या किसी संवैधानिक संशोधन की मांग की रिपोर्ट के लिए अखबारों का अनुसरण करें। आप, उदाहरण के लिए, विधानमंडलों में महिलाओं के लिए आरक्षण के लिए संवैधानिक संशोधन की मांग पर ध्यान केंद्रित कर सकते हैं। क्या कोई सार्वजनिक बहस हुई? संशोधन के पक्ष में कौन-से कारण रखे गए? विभिन्न दलों ने संवैधानिक संशोधन पर कैसी प्रतिक्रिया दी? क्या संशोधन हुआ?

📖 अगले चरण

1. अभ्यास प्रश्न: अभ्यास परीक्षण के साथ अपनी समझ का परीक्षण करें
2. अध्ययन सामग्री: व्यापक अध्ययन संसाधन का अन्वेषण करें
3. पिछले प्रश्नपत्र: परीक्षा पत्र की समीक्षा करें
4. दैनिक प्रश्नोत्तरी: आज का प्रश्नोत्तरी लें