अवलोकन

लोकतंत्र सिर्फ लोगों द्वारा अपने शासकों को चुनने के बारे में नहीं है। लोकतंत्र में शासकों को कुछ नियमों और प्रक्रियाओं का पालन करना होता है। उन्हें संस्थाओं के साथ और उनके भीतर काम करना होता है। यह अध्याय लोकतंत्र में ऐसी संस्थाओं के कामकाज के बारे में है। हम इसे समझने का प्रयास करते हैं कि हमारे देश में प्रमुख निर्णय किस प्रकार लिए और लागू किए जाते हैं। हम यह भी देखते हैं कि इन निर्णयों के संबंध में विवादों का समाधान कैसे किया जाता है। इस प्रक्रिया में हम तीन ऐसी संस्थाओं से परिचित होते हैं जो प्रमुख निर्णयों में प्रमुख भूमिका निभाती हैं - विधायिका, कार्यपालिका और न्यायपालिका।

आपने पिछली कक्षाओं में इन संस्थाओं के बारे में कुछ पढ़ा है। यहाँ हम उनका संक्षेप में उल्लेख करेंगे और फिर बड़े प्रश्नों की ओर बढ़ेंगे। प्रत्येक संस्था के मामले में हम पूछते हैं: यह संस्था क्या करती है? यह संस्था अन्य संस्थाओं से किस प्रकार जुड़ी है? इसके कार्य को अधिक या कम लोकतांत्रिक क्या बनाता है? यहाँ मूल उद्देश्य यह समझना है कि ये सभी संस्थाएं मिलकर सरकार का कार्य किस प्रकार संचालित करती हैं। कभी-कभी हम इनकी तुलना अन्य लोकतंत्रों में समान संस्थाओं से करते हैं। इस अध्याय में हम उदाहरण राष्ट्रीय स्तर की सरकार के कामकाज से लेते हैं जिसे केंद्र सरकार, संघ सरकार या सिर्फ भारत सरकार कहा जाता है। इस अध्याय को पढ़ते समय आप अपने राज्य में सरकार के कामकाज के उदाहरणों के बारे में सोच और चर्चा कर सकते हैं।

4.1 एक प्रमुख नीति निर्णय कैसे लिया जाता है?

एक सरकारी आदेश

13 अगस्त 1990 को भारत सरकार ने एक आदेश जारी किया। इसे कार्यालय ज्ञापन (Office Memorandum) कहा गया। सभी सरकारी आदेशों की तरह इसकी भी एक संख्या थी और उसी से जाना जाता है: $\mathrm{O}$. M. No. 36012/31/90-Est (SCT), दिनांक 13.8.1990। संयुक्त सचिव, जो कि कार्मिक, लोक शिकायत और पेंशन मंत्रालय के कार्मिक और प्रशिक्षण विभाग में एक अधिकारी थे, ने इस आदेश पर हस्ताक्षर किए। यह काफी संक्षिप्त था, मुश्किल से एक पृष्ठ भर। यह उसी तरह दिखता था जैसे आपने स्कूल में कोई साधारण सर्कुलर या नोटिस देखा हो। सरकार हर दिन सैकड़ों आदेश विभिन्न मामलों पर जारी करती है। लेकिन यह एक बहुत महत्वपूर्ण था और कई वर्षों तक विवाद का विषय बना रहा। आइए देखें कि निर्णय कैसे लिया गया और आगे क्या हुआ।

इस आदेश ने एक बड़ी नीति-निर्णय की घोषणा की। इसमें कहा गया कि भारत सरकार के नागरिक पदों और सेवाओं में 27 प्रतिशत रिक्तियाँ सामाजिक और शैक्षणिक रूप से पिछड़े वर्गों (SEBC) के लिए आरक्षित हैं। SEBC उन सभी लोगों के लिए दूसरा नाम है जो उन जातियों से आते हैं जिन्हें सरकार पिछड़ा मानती है। नौकरी आरक्षण का लाभ तब तक केवल अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों को ही मिलता था। अब एक नई तीसरी श्रेणी SEBC को शामिल किया गया। केवल पिछड़े वर्गों से आने वाले व्यक्ति ही 27 प्रतिशत नौकरियों के इस कोटे के लिए पात्र थे। अन्य लोग इन नौकरियों के लिए प्रतिस्पर्धा नहीं कर सकते थे।

निर्णय लेने वाले

इस ज्ञापन को जारी करने का निर्णय किसने लिया? स्पष्ट है कि इतना बड़ा निर्णय उस व्यक्ति द्वारा नहीं लिया जा सकता था जिसने उस दस्तावेज़ पर हस्ताक्षर किए थे। अधिकारी केवल उन निर्देशों को लागू कर रहा था जो कर्मचारी, लोक शिकायत और पेंशन मंत्री द्वारा दिए गए थे, जिसके अंतर्गत यह विभाग आता था। हम अनुमान लगा सकते हैं कि इस तरह के बड़े निर्णय में हमारे देश के अन्य प्रमुख पदाधिकारी भी शामिल होंगे। आपने पिछली कक्षा में उनमें से कुछ के बारे में पढ़ा है। आइए उन मुख्य बिंदुओं पर फिर से नज़र डालें जिन्हें आपने तब कवर किया था:

• राष्ट्रपति राज्य का प्रमुख होता है और देश में सबसे ऊँचा औपचारिक अधिकारी होता है।
• प्रधानमंत्री सरकार का प्रमुख होता है और वास्तव में सभी सरकारी शक्तियों का प्रयोग करता है। वह अधिकांश निर्णय मंत्रिमंडल की बैठकों में लेता है।
• संसद राष्ट्रपति और दो सदनों—लोक सभा और राज्य सभा—से मिलकर बनती है। प्रधानमंत्री को लोक सभा के बहुमत सदस्यों का समर्थन प्राप्त होना चाहिए। तो क्या इन सभी लोगों का इस ऑफिस मेमोरेंडम से संबंधित निर्णय में कोई हिस्सा था? आइए जानते हैं।

गतिविधि

• इन संस्थाओं के बारे में उपरोक्त बिंदुओं के अतिरिक्त आप पिछली कक्षा से और कौन-से बिंदु याद करते हैं? कक्षा में चर्चा करें। a- क्या आप अपनी राज्य सरकार द्वारा लिए गए किसी प्रमुख निर्णय के बारे में सोच सकते हैं? उस निर्णय में राज्यपाल, मंत्रिपरिषद, राज्य विधानसभा और न्यायालय किस प्रकार शामिल थे?

यह ऑफिस मेमोरेंडम एक लंबी श्रृंखला की घटनाओं का परिणाम था। भारत सरकार ने 1979 में द्वितीय पिछड़ा वर्ग आयोग की नियुक्ति की थी। इसका नेतृत्व बी.पी. मंडल कर रहे थे। इसलिए इसे लोकप्रिय रूप से मंडल आयोग कहा गया। इसे भारत में सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े वर्गों की पहचान के लिए मानदंड तय करने और उनके उत्थान के लिए उठाए जाने वाले कदमों की सिफारिश करने को कहा गया। आयोग ने 1980 में अपनी रिपोर्ट दी और कई सिफारिशें कीं। इनमें से एक यह थी कि सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े वर्गों के लिए सरकारी नौकरियों का 27 प्रतिशत आरक्षण हो। रिपोर्ट और सिफारिशों पर संसद में चर्चा हुई।

कई वर्षों तक कई सांसदों और दलों ने आयोग की सिफारिशों को लागू करने की मांग करते रहे। फिर 1989 का लोकसभा चुनाव आया। अपने चुनावी घोषणापत्र में जनता दल ने वादा किया कि अगर वह सत्ता में आई तो वह मंडल आयोग की रिपोर्ट लागू करेगी। इस चुनाव के बाद जनता दल ने सरकार बनाई। उसके नेता वी. पी. सिंह प्रधानमंत्री बने। उसके बाद कई घटनाएँ हुईं:

क्या हर कार्यालय ज्ञापन एक बड़ा राजनीतिक निर्णय होता है? यदि नहीं, तो इसे किसने अलग बना दिया?

अब मुझे साफ दिख रहा है! इसीलिए तो वे राजनीति के मंडलीकरण की बात करते हैं, क्या नहीं?

कार्टून पढ़ें
आरक्षण पर बहस 1990-91 के दौरान इतनी महत्वपूर्ण मुद्दा बन गई कि विज्ञापनदाताओं ने अपने उत्पाद बेचने के लिए इसी विषय का इस्तेमाल किया। क्या आप इन अमूल बटर के होर्डिंग्स में कुछ राजनीतिक घटनाओं और बहसों के संदर्भ देख सकते हैं?

• भारत के राष्ट्रपति ने संसद को संबोधित करते हुए सरकार की मंडल आयोग की सिफारिशों को लागू करने की इच्छा की घोषणा की।
• 6 अगस्त 1990 को केंद्रीय मंत्रिमंडल ने औपचारिक रूप से इन सिफारिशों को लागू करने का निर्णय लिया।
• अगले दिन प्रधानमंत्री वी.पी. सिंह ने संसद के दोनों सदनों में बयान देकर इस निर्णय के बारे में संसद को सूचित किया। - मंत्रिमंडल के निर्णय को कार्मिक और प्रशिक्षण विभाग को भेजा गया। विभाग के वरिष्ठ अधिकारियों ने मंत्रिमंडल के निर्णय के अनुरूप एक आदेश तैयार किया और मंत्री की स्वीकृति ली। एक अधिकारी ने केंद्र सरकार की ओर से आदेश पर हस्ताक्षर किए। इस प्रकार 13 अगस्त 1990 को ओ.एम. संख्या 36012/31/90 जन्मा।

इस मुद्दे पर अलग-अलग विचार और राय थे। इससे व्यापक विरोध और प्रतिविरोध हुए, जिनमें से कुछ हिंसक भी थे। लोगों ने तीव्र प्रतिक्रिया दी क्योंकि इस निर्णय ने हजारों नौकरी के अवसरों को प्रभावित किया। कुछ लोगों ने महसूस किया कि भारत में विभिन्न जातियों के लोगों के बीच असमानताओं के कारण नौकरी में आरक्षण आवश्यक है। उनका मानना था कि इससे उन समुदायों को उचित अवसर मिलेगा जो अब तक सरकारी नौकरियों में पर्याप्त रूप से प्रतिनिधित्व नहीं कर पाए हैं।

दूसरों को लगा कि यह अनुचित है क्योंकि इससे पिछड़े वर्गों से न आने वालों को समान अवसर से वंचित कर दिया जाएगा। वे अधिक योग्य होने के बावजूद नौकरियों से वंचित रह जाएंगे। कुछ को लगा कि इससे लोगों में जातिगत भावनाएँ बनी रहेंगी और राष्ट्रीय एकता में बाधा आएगी। इस अध्याय में हम यह चर्चा नहीं करेंगे कि यह निर्णय अच्छा था या नहीं। हम इस उदाहरण को केवल यह समझने के लिए लेते हैं कि देश में बड़े निर्णय कैसे लिए और लागू किए जाते हैं।

इस विवाद का समाधान किसने किया? आप जानते हैं कि भारत में सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालय सरकारी निर्णयों से उत्पन्न विवादों का निपटारा करते हैं। इस आदेश का विरोध करने वाले कुछ व्यक्तियों और संगठनों ने अदालतों में कई मामले दायर किए। उन्होंने अदालतों से इस आदेश को अमान्य घोषित करने और इसके क्रियान्वयन को रोकने की अपील की। भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने इन सभी मामलों को एक साथ जोड़ दिया। इस मामले को ‘इंदिरा साव्हनी और अन्य बनाम भारत संघ’ के नाम से जाना गया। सर्वोच्च न्यायालय के ग्यारह न्यायाधीशों ने दोनों पक्षों की दलीलें सुनीं। बहुमत से सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीशों ने 1992 में घोषित किया कि भारत सरकार का यह आदेश वैध है। साथ ही सर्वोच्च न्यायालय ने सरकार से अपने मूल आदेश में संशोधन करने को कहा। उसने कहा कि पिछड़े वर्गों में आर्थिक रूप से सम्पन्न व्यक्तियों को आरक्षण का लाभ देने से बाहर रखा जाए। तदनुसार, कार्मिक और प्रशिक्षण विभाग ने 8 सितम्बर 1993 को एक अन्य कार्यालय ज्ञापन जारी किया। इस प्रकार यह विवाद समाप्त हो गया और तब से यह नीति लागू है।

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पिछड़े वर्गों के लिए आरक्षण के इस मामले में किसने क्या किया?

सुप्रीम कोर्ट	इस निर्णय के बारे में औपचारिक घोषणा की
मंत्रिमंडल	आदेश जारी करके निर्णय को लागू किया
राष्ट्रपति	27% नौकरी आरक्षण देने का निर्णय लिया
सरकारी अधिकारियों	आरक्षण को वैध ठहराया

राजनीतिक संस्थाओं की आवश्यकता

हमने देखा है कि सरकार किस प्रकार काम करती है, इसका एक उदाहरण। किसी देश का शासन चलाना ऐसी कई गतिविधियों को सम्मिलित करता है। उदाहरण के लिए, सरकार नागरिकों को सुरक्षा सुनिश्चित करने और सभी को शिक्षा व स्वास्थ्य की सुविधाएँ देने की जिम्मेदारी रखती है। वह कर वसूलती है और इस प्रकार जुटाई गई राशि को प्रशासन, रक्षा और विकास कार्यक्रमों पर खर्च करती है। वह कई कल्याणकारी योजनाएँ बनाती और लागू करती है। कुछ व्यक्तियों को इन गतिविधियों को किस प्रकार आगे बढ़ाना है, इस पर निर्णय लेने होते हैं। अन्य लोगों को इन निर्णयों को लागू करना होता है। यदि इन निर्णयों पर या उनके क्रियान्वयन में विवाद उत्पन्न हों, तो किसी को यह तय करना होगा कि क्या सही है और क्या गलत। यह महत्वपूर्ण है कि सभी को पता हो कि किस काम के लिए कौन जिम्मेदार है। यह भी महत्वपूर्ण है कि ये गतिविधियाँ तब भी होती रहें जब प्रमुख पदों पर बैठे व्यक्ति बदल जाएँ।

इसलिए, इन सभी कार्यों को संभालने के लिए, सभी आधुनिक लोकतंत्रों में कई व्यवस्थाएँ की जाती हैं। ऐसी व्यवस्थाओं को संस्थाएँ कहा जाता है। एक लोकतंत्र तभी अच्छी तरह काम करता है जब ये संस्थाएँ उन्हें सौंपे गए कार्यों को निभाती हैं। किसी भी देश का संविधान प्रत्येक संस्था की शक्तियों और कार्यों के बारे में मूलभूत नियम तय करता है। ऊपर दिए गए उदाहरण में, हमने ऐसी कई संस्थाओं को कार्य करते हुए देखा।

• प्रधानमंत्री और मंत्रिपरिषद ऐसी संस्थाएँ हैं जो सभी महत्वपूर्ण नीति निर्णय लेती हैं।
• सिविल सेवक, एक साथ मिलकर काम करते हुए, मंत्रियों के निर्णयों को लागू करने के लिए कदम उठाने के लिए उत्तरदायी होते हैं।
• सर्वोच्च न्यायालय एक ऐसी संस्था है जहाँ नागरिकों और सरकार के बीच विवादों का अंतिम निपटारा होता है।

क्या आप इस उदाहरण में कुछ अन्य संस्थाओं के बारे में सोच सकते हैं? उनकी भूमिका क्या है?

संस्थाओं के साथ काम करना आसान नहीं होता। संस्थाएँ नियमों और विनियमों से जुड़ी होती हैं। यह नेताओं के हाथ बांध सकती हैं। संस्थाओं में बैठकें, समितियाँ और दिनचर्या शामिल होती हैं। इससे अक्सर देरी और जटिलताएँ पैदा होती हैं। इसलिए संस्थाओं से निपटना निराशाजनक हो सकता है। कोई यह सोच सकता है कि बिना किसी नियम, प्रक्रिया और बैठक के एक ही व्यक्ति द्वारा सभी निर्णय लेना बहुत बेहतर होगा। लेकिन यह लोकतंत्र की भावना नहीं है। संस्थाओं द्वारा लाई गई कुछ देरी और जटिलताएँ बहुत उपयोगी होती हैं। वे किसी भी निर्णय में व्यापक लोगों से सलाह लेने का अवसर प्रदान करती हैं। संस्थाएँ इसे बनाती हैं

आपके स्कूल के संचालन में कौन-कौन-सी संस्थाएँ कार्यरत हैं? क्या यह बेहतर होगा यदि स्कूल के प्रबंधन से जुड़े सभी निर्णय एक ही व्यक्ति ले?

अच्छा निर्णय बहुत जल्दी लेना मुश्किल होता है। लेकिन ये संस्थाएँ यह भी उतनी ही कठिन बना देती हैं कि कोई बुरा निर्णय जल्दबाज़ी में पारित हो जाए। इसीलिए लोकतांत्रिक सरकारें संस्थाओं पर ज़ोर देती हैं।

4.2 संसद

कार्यालय ज्ञापन के उदाहरण में क्या आप संसद की भूमिका को याद कर पा रहे हैं? शायद नहीं। चूँकि यह निर्णय संसद द्वारा नहीं लिया गया था, आप सोच सकते हैं कि संसद की इसमें कोई भूमिका नहीं थी। लेकिन आइए कहानी में वापस जाएँ और देखें कि क्या संसद इसमें कहीं आती है। आइए पहले बनाए गए बिंदुओं को याद करें और निम्नलिखित वाक्यों को पूरा करें:

• मंडल आयोग की रिपोर्ट पर चर्चा हुई …

• भारत के राष्ट्रपति ने इसका उल्लेख अपने … में किया

• प्रधानमंत्री ने एक … किया
  निर्णय सीधे संसद में नहीं लिया गया था। लेकिन रिपोर्ट पर संसदीय चर्चाओं ने सरकार के निर्णय को प्रभावित और आकार दिया। उन्होंने सरकार पर मंडल सिफारिशों पर कार्रवाई का दबाव बनाया। यदि संसद इस निर्णय के पक्ष में नहीं होती, तो सरकार इसे आगे नहीं बढ़ा सकती थी। क्या आप अनुमान लगा सकते हैं क्यों? याद कीजिए आपने पहले संसद के बारे में क्या पढ़ा था।

कक्षा में रहें और कल्पना करने की कोशिश करें कि संसद क्या कर सकती थी यदि वह मंत्रिमंडल के निर्णय को मंजूरी नहीं देती।

हमें संसद की आवश्यकता क्यों है?

सभी लोकतंत्रों में, निर्वाचित प्रतिनिधियों की एक सभा लोगों की ओर से सर्वोच्च राजनीतिक अधिकार का प्रयोग करती है। भारत में निर्वाचित प्रतिनिधियों की ऐसी राष्ट्रीय सभा को संसद कहा जाता है। राज्य स्तर पर इसे विधानमंडल या विधानसभा कहा जाता है। नाम विभिन्न देशों में भिन्न हो सकते हैं, लेकिन ऐसी सभा हर लोकतंत्र में मौजूद होती है। यह लोगों की ओर से कई तरह से राजनीतिक अधिकार का प्रयोग करती है:

1. संसद किसी भी देश में कानून बनाने की अंतिम अधिकारी होती है। कानून बनाने या विधान निर्माण का यह कार्य इतना महत्वपूर्ण है कि इन सभाओं को विधायिका कहा जाता है। दुनिया भर की संसदें नए कानून बना सकती हैं, मौजूदा कानूनों को बदल सकती हैं, या मौजूदा कानूनों को समाप्त करके उनके स्थान पर नए कानून बना सकती हैं।

2. दुनिया भर की संसदें उन लोगों पर कुछ नियंत्रण अवश्य रखती हैं जो सरकार चलाते हैं। कुछ देशों में, जैसे भारत, यह नियंत्रण प्रत्यक्ष और पूर्ण होता है। जो लोग सरकार चलाते हैं, वे तभी तक निर्णय ले सकते हैं जब तक उन्हें संसद का समर्थन प्राप्त होता है।

3. संसदें उन सभी धन पर नियंत्रण रखती हैं जो सरकारों के पास होता है। अधिकांश देशों में सार्वजनिक धन तभी खर्च किया जा सकता है जब संसद उसकी स्वीकृति दे।

4. संसद किसी भी देश में सार्वजनिक मुद्दों और राष्ट्रीय नीति पर चर्चा और बहस का सर्वोच्च मंच है। संसद किसी भी विषय के बारे में जानकारी मांग सकती है।

संसद के दो सदन

चूंकि संसद आधुनिक लोकतंत्रों में केंद्रीय भूमिका निभाती है, अधिकांश बड़े देश संसद की भूमिका और शक्तियों को दो भागों में बांटते हैं। इन्हें सदन या सदन कहा जाता है। एक सदन आमतौर पर लोगों द्वारा सीधे चुना जाता है और जनता की ओर से वास्तविक शक्ति का प्रयोग करता है। दूसरा सदन आमतौर पर परोक्ष रूप से चुना जाता है और कुछ विशेष कार्य करता है। दूसरे सदन का सबसे सामान्य कार्य विभिन्न राज्यों, क्षेत्रों या संघीय इकाइयों के हितों की देखभाल करना है।

हमारे देश में संसद में दो सदन होते हैं। ये दो सदन राज्य सभा और लोक सभा के रूप में जाने जाते हैं। भारत के राष्ट्रपति संसद का हिस्सा होते हैं, यद्यपि वे किसी भी सदन के सदस्य नहीं होते हैं। इसीलिए दोनों सदनों में बनाए गए सभी कानून तभी लागू होते हैं जब वे राष्ट्रपति की स्वीकृति प्राप्त कर लेते हैं।

आपने पिछली कक्षाओं में भारतीय संसद के बारे में पढ़ा है। अध्याय 3 से आप जानते हैं कि लोक सभा चुनाव कैसे होते हैं। आइए संसद के इन दोनों सदनों की संरचना के बीच कुछ प्रमुख अंतरों को याद करें। लोक सभा और राज्य सभा के लिए निम्नलिखित का उत्तर दें:

• कुल सदस्यों की संख्या कितनी है? …
• सदस्यों को कौन चुनता है? …
• कार्यकाल की अवधि कितने वर्षों की है? …
• क्या सदन को भंग किया जा सकता है या यह स्थायी है? … दोनों सदनों में से कौन अधिक शक्तिशाली है? ऐसा प्रतीत हो सकता है कि राज्य सभा अधिक शक्तिशाली है, क्योंकि कभी-कभी इसे ‘उच्च सदन’ और लोक सभा को ‘निचला सदन’ कहा जाता है। लेकिन इसका अर्थ यह नहीं है कि राज्य सभा लोक सभा से अधिक शक्तिशाली है। यह केवल एक पुरानी बोलचाल की शैली है और हमारे संविधान में प्रयुक्त भाषा नहीं है।

हमारा संविधान राज्य सभा को राज्यों के मामलों में कुछ विशेष शक्तियाँ अवश्य देता है। लेकिन अधिकांश मामलों में लोक सभा सर्वोच्च शक्ति का प्रयोग करती है। आइए देखें कैसे:

1. कोई भी साधारण कानून दोनों सदनों द्वारा पारित होना आवश्यक है। लेकिन यदि दोनों सदनों के बीच मतभेद हो, तो अंतिम निर्णय एक संयुक्त बैठक में लिया जाता है जिसमें दोनों सदनों के सदस्य एक साथ बैठते हैं। सदस्यों की अधिक संख्या के कारण ऐसी बैठक में लोक सभा का मत प्रभावी होने की संभावना अधिक होती है।

2. लोक सभा धन संबंधी मामलों में अधिक शक्तियाँ प्रयोग करती है। एक बार जब लोक सभा सरकार के बजट या किसी अन्य धन संबंधी कानून को पारित कर देती है, तो राज्य सभा उसे अस्वीकार नहीं कर सकती। राज्य सभा केवल उसे 14 दिनों तक रोक सकती है या उसमें परिवर्तन सुझा सकती है। लोक सभा इन परिवर्तनों को स्वीकार कर सकती है या नहीं भी कर सकती है।

गतिविधि
जब संसद का सत्र चल रहा होता है, तो दूरदर्शन पर हर दिन लोकसभा और राज्यसभा की कार्यवाही पर एक विशेष कार्यकम प्रसारित होता है। कार्यवाही को देखें या अखबारों में इसके बारे में पढ़ें और निम्नलिखित बातों को नोट करें:

• संसद के दोनों सदनों की शक्तियाँ।
• अध्यक्ष की भूमिका।
• विपक्ष की भूमिका।

संसद में इतनी बहस और चर्चा करने का क्या फायदा है जब हम जानते हैं कि शासन करने वाली पार्टी की राय ही मानी जाएगी?

3. सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि लोकसभा मंत्रिपरिषद को नियंत्रित करती है। केवल वही व्यक्ति प्रधानमंत्री नियुक्त किया जाता है जिसे लोकसभा के बहुमत सदस्यों का समर्थन प्राप्त हो। यदि लोकसभा के बहुमत सदस्य यह कहें कि उन्हें मंत्रिपरिषद पर ‘अविश्वास’ है, तो सभी मंत्रियों को, जिनमें प्रधानमंत्री भी शामिल हैं, इस्तीफा देना पड़ता है। राज्यसभा के पास यह शक्ति नहीं होती।

लोक सभा के जीवन का एक दिन
7 दिसंबर 2004 चौदहवीं लोक सभा के जीवन का एक सामान्य दिन था। आइए देखें कि उस दिन क्या-क्या हुआ। नीचे दिए गए दिन के कार्यवाही के आधार पर संसद की भूमिका और शक्तियों की पहचान कीजिए। आप इस दिन को अपनी कक्षा में नाट्य रूप में भी प्रस्तुत कर सकते हैं।

11:00 विभिन्न मंत्रालयों ने सदस्यों द्वारा पूछे गए लगभग 250 प्रश्नों के लिखित उत्तर दिए। इनमें शामिल थे:

• कश्मीर में उग्रवादी समूहों से बातचीत के लिए सरकार की नीति क्या है?
• अनुसूचित जनजातियों के खिलाफ पुलिस सहित अत्याचारों के आंकड़े क्या हैं?
• बड़ी कंपनियों द्वारा दवाओं की अत्यधिक कीमत वसूले जाने के संबंध में सरकार क्या कर रही है?

12:00 बड़ी संख्या में सरकारी दस्तावेज़ प्रस्तुत किए गए और चर्चा के लिए उपलब्ध कराए गए। इनमें शामिल थे:

• इंडो-तिब्बत सीमा पुलिस बल की भर्ती नियमावली
• भारतीय प्रौद्योगिकी संस्थान, खड़गपुर की वार्षिक रिपोर्ट
• राष्ट्रीय इस्पात निगम लिमिटेड, विशाखापत्तनम की रिपोर्ट और लेखा

12:02 उत्तर पूर्वी क्षेत्र विकास मंत्री ने उत्तर पूर्वी परिषद के पुनर्जीवन के संबंध में एक बयान दिया।

राज्य मंत्री, रेलवे ने एक बयान प्रस्तुत किया जिसमें रेलवे बजट में स्वीकृत राशि के अतिरिक्त रेलवे को आवश्यक अनुदान दिखाया गया।

मानव संसाधन विकास मंत्री ने राष्ट्रीय अल्पसंख्यक शैक्षणिक संस्थाओं आयोग विधेयक, 2004 प्रस्तुत किया। उन्होंने यह भी बताया कि सरकार को इसके लिए अध्यादेश लाने की आवश्यकता क्यों पड़ी।

12:14 कई सदस्यों ने कुछ मुद्दों को उठाया, जिनमें शामिल थे:

• तहलका मामले में कुछ नेताओं के खिलाफ मामले दर्ज करने में केंद्रीय जांच ब्यूरो (CBI) की प्रतिशोधी कार्यवाही।
• संविधान में राजस्थानी को राजभाषा के रूप में शामिल करने की आवश्यकता।
• आंध्र प्रदेश के किसानों और कृषि श्रमिकों की बीमा पॉलिसियों को नवीनीकृत करने की आवश्यकता।

2:26 सरकार द्वारा प्रस्तावित दो विधेयकों पर विचार किया गया और उन्हें पारित किया गया। ये थे:

• प्रतिभूति कानून (संशोधन) विधेयक
• सुरक्षा हितों का प्रवर्तन और ऋण वसूली कानून (संशोधन) विधेयक

4:00 अंत में, सरकार की विदेश नीति और इराक की स्थिति के संदर्भ में स्वतंत्र विदेश नीति को जारी रखने की आवश्यकता पर दीर्घ चर्चा हुई।

7:17 चर्चा समाप्त हुई। सदन अगले दिन के लिए स्थगित किया गया।

4.3 राजनीतिक कार्यपालिका

क्या आपको इस अध्याय की शुरुआत में दी गई कार्यालय ज्ञापन की कहानी याद है? हमने पाया कि जिस व्यक्ति ने दस्तावेज़ पर हस्ताक्षर किया था, उसने यह निर्णय नहीं लिया था। वह तो केवल किसी अन्य व्यक्ति द्वारा लिए गए नीति निर्णय को लागू कर रहा था। हमने उस निर्णय में प्रधानमंत्री की भूमिका को नोट किया। लेकिन हम यह भी जानते हैं कि यदि उसे लोकसभा का समर्थन नहीं मिलता, तो वह निर्णय नहीं ले सकता था। उस अर्थ में वह संसद की इच्छाओं को ही लागू कर रहा था।

इस प्रकार, किसी भी सरकार के विभिन्न स्तरों पर हम ऐसे पदाधिकारी पाते हैं जो दिन-प्रतिदिन के निर्णय लेते हैं, लेकिन जनता की ओर से सर्वोच्च शक्ति का प्रयोग नहीं करते। इन सभी पदाधिकारियों को सामूहिक रूप से कार्यपालिका कहा जाता है। इन्हें कार्यपालिका इसलिए कहा जाता है क्योंकि ये सरकार की नीतियों के ‘क्रियान्वयन’ के प्रभारी होते हैं। इस प्रकार, जब हम ‘सरकार’ की बात करते हैं, तो आमतौर पर हमारा तात्पर्य कार्यपालिका से होता है।

राजनीतिक और स्थायी कार्यपालिका

एक लोकतांत्रिक देश में, कार्यपालिका दो श्रेणियों में बँटी होती है। एक वह होती है जिसे लोगों द्वारा एक निश्चित अवधि के लिए चुना जाता है, इसे राजनीतिक कार्यपालिका कहा जाता है। बड़े निर्णय लेने वाले राजनीतिक नेता इसी श्रेणी में आते हैं। दूसरी श्रेणी में लोगों को दीर्घकालिक आधार पर नियुक्त किया जाता है। इसे स्थायी कार्यपालिका या सिविल सेवा कहा जाता है। सिविल सेवा में कार्यरत व्यक्तियों को सिविल सेवक कहा जाता है। ये अधिकारी तब भी पद पर बने रहते हैं जब शासन करने वाली पार्टी बदल जाए। ये अधिकारी राजनीतिक कार्यपालिका के अधीन कार्य करते हैं और दिन-प्रतिदिन के प्रशासन को चलाने में उनकी सहायता करते हैं। क्या आप कार्यालय ज्ञापन के मामले में राजनीतिक और गैर-राजनीतिक कार्यपालिका की भूमिका को याद कर सकते हैं?

आप पूछ सकते हैं: राजनीतिक कार्यपालिका को गैर-राजनीतिक कार्यपालिका से अधिक शक्ति क्यों होती है? मंत्री सिविल सेवक से अधिक शक्तिशाली क्यों होता है? सिविल सेवक प्रायः अधिक शिक्षित होता है और विषय का अधिक विशेषज्ञ ज्ञान रखता है। वित्त मंत्रालय में कार्यरत सलाहकार वित्त मंत्री की तुलना में अर्थशास्त्र के बारे में अधिक जानते हैं। कभी-कभी मंत्रियों को अपने मंत्रालय के अंतर्गत आने वाले तकनीकी मामलों की बहुत कम जानकारी हो सकती है। यह रक्षा, उद्योग, स्वास्थ्य, विज्ञान और प्रौद्योगिकी, खनन आदि जैसे मंत्रालयों में आसानी से हो सकता है। इन मामलों पर अंतिम निर्णय लेने का अधिकार मंत्री को ही क्यों होना चाहिए?

कारण बहुत सरल है। लोकतंत्र में जनता की इच्छा सर्वोपरि होती है। मंत्री जनता का चुना हुआ प्रतिनिधि होता है और इसलिए उसे जनता की ओर से उनकी इच्छा को कार्यान्वित करने का अधिकार प्राप्त होता है। वह अंततः अपने सभी निर्णयों के परिणामों के लिए जनता के प्रति उत्तरदायी होता है। इसीलिए मंत्री सभी अंतिम निर्णय लेता है। मंत्री यह तय करता है कि नीति संबंधी निर्णय किस समग्र ढांचे और उद्देश्यों के अंतर्गत लिए जाएं। मंत्री अपने मंत्रालय के मामलों का विशेषज्ञ नहीं होता और न ही ऐसी अपेक्षा की जाती है। मंत्री सभी तकनीकी मामलों में विशेषज्ञों की सलाह लेता है। लेकिन बहुत बार विशेषज्ञ भिन्न-भिन्न राय रखते हैं या उसके समक्ष एक से अधिक विकल्प प्रस्तुत करते हैं। समग्र उद्देश्य क्या है, इसके आधार पर मंत्री निर्णय लेता है।

दरअसल ऐसा किसी भी बड़े संगठन में होता है। जो लोग समग्र चित्र को समझते हैं वे सबसे अधिक

प्रधानमंत्री और मंत्रिपरिषद

प्रधानमंत्री देश का सबसे महत्वपूर्ण राजनीतिक संस्थान है। फिर भी प्रधानमंत्री के पद के लिए कोई सीधा चुनाव नहीं होता। राष्ट्रपति प्रधानमंत्री की नियुक्ति करता है। लेकिन राष्ट्रपति कोई भी व्यक्ति जिसे वह चाहे नियुक्त नहीं कर सकता। राष्ट्रपति उस दल के नेता या दलों के गठबंधन के नेता को प्रधानमंत्री नियुक्त करता है जिसके पास लोकसभा में बहुमत हो। यदि किसी एक दल या गठबंधन को बहुमत नहीं मिलता है, तो राष्ट्रपति उस व्यक्ति को नियुक्त करता है जिसे बहुमत प्राप्त करने की सबसे अधिक संभावना हो। प्रधानमंत्री की कोई निश्चित कार्यकाल नहीं होता है। वह तब तक सत्ता में बना रहता है जब तक वह बहुमत वाले दल या गठबंधन का नेता बना रहता है।

कार्टून पढ़ें
मंत्री बनने की दौड़ नई नहीं है। यहाँ एक कार्टून है जो 1962 के चुनावों के बाद नेहरू के मंत्रिमंडल में जगह पाने की प्रतीक्षा कर रहे मंत्री पद के आकांक्षियों को दर्शाता है। आपको क्या लगता है कि राजनीतिक नेता मंत्री बनने के लिए इतने उत्सुक क्यों होते हैं? महत्वपूर्ण निर्णय विशेषज्ञ नहीं बल्कि मंत्री लेते हैं। विशेषज्ञ रास्ता बता सकते हैं, लेकिन व्यापक दृष्टिकोण वाला कोई गंतव्य तय करता है। लोकतंत्र में यह भूमिका निर्वाचित मंत्री निभाते हैं।

प्रधानमंत्री की नियुक्ति के बाद, राष्ट्रपति प्रधानमंत्री की सलाह पर अन्य मंत्रियों की नियुक्ति करता है। मंत्री आमतौर पर उस पार्टी या गठबंधन से होते हैं जिसकी लोकसभा में बहुमत होता है। प्रधानमंत्री मंत्रियों को चुनने के लिए स्वतंत्र होता है, बशर्ते वे संसद के सदस्य हों। कभी-कभी कोई ऐसा व्यक्ति भी मंत्री बन सकता है जो संसद का सदस्य नहीं होता है। लेकिन ऐसे व्यक्ति को मंत्री के रूप में नियुक्ति के छह महीने के भीतर संसद के किसी एक सदन का सदस्य चुना जाना होता है।

मंत्रिपरिषद उस निकाय का आधिकारिक नाम है जिसमें सभी मंत्री शामिल होते हैं। इसमें आमतौर पर 60 से 80 मंत्री विभिन्न रैंकों के होते हैं।

• कैबिनेट मंत्री आमतौर पर शासन कर रही पार्टी या पार्टियों के शीर्ष नेता होते हैं जो प्रमुख मंत्रालयों के प्रभारी होते हैं। आमतौर पर कैबिनेट मंत्री मंत्रिपरिषद के नाम पर निर्णय लेने के लिए बैठक करते हैं। इस प्रकार कैबिनेट मंत्रिपरिषद का भीतरी दायरा होता है। इसमें लगभग 25 मंत्री होते हैं।
• स्वतंत्र प्रभार के राज्य मंत्री आमतौर पर छोटे मंत्रालयों के प्रभारी होते हैं। वे केवल विशेष रूप से आमंत्रित होने पर ही कैबिनेट बैठकों में भाग लेते हैं।
• राज्य मंत्री कैबिनेट मंत्रियों से संलग्न होते हैं और उनकी सहायता करने के लिए आवश्यक होते हैं।

चूँकि सभी मंत्रियों का नियमित रूप से मिलकर हर चीज़ पर चर्चा करना व्यावहारिक नहीं है, इसलिए निर्णय मंत्रिमंडल की बैठकों में लिए जाते हैं। यही कारण है कि अधिकांश देशों में संसदीय लोकतंत्र को अक्सर मंत्रिमंडल-प्रधान सरकार कहा जाता है। मंत्रिमंडल एक टीम के रूप में काम करता है। मंत्रियों के विचार और राय भिन्न हो सकते हैं, लेकिन मंत्रिमंडल के हर निर्णय को सभी को स्वीकार करना होता है।

कोई भी मंत्री सरकार के किसी भी निर्णय की खुले तौर पर आलोचना नहीं कर सकता, भले ही वह निर्णय किसी अन्य मंत्रालय या विभाग से संबंधित हो। हर मंत्रालय के पास सचिव होते हैं, जो सिविल सेवक होते हैं। सचिव मंत्रियों को निर्णय लेने के लिए आवश्यक पृष्ठभूमि की जानकारी देते हैं। मंत्रिमंडल को एक टीम के रूप में मंत्रिमंडल सचिवालय सहायता प्रदान करता है। इसमें कई वरिष्ठ सिविल सेवक होते हैं जो विभिन्न मंत्रालयों के कामकाज का समन्वय करने का प्रयास करते हैं।

गतिविधि

• संघ स्तर और अपने राज्य में प्रत्येक स्तर पर पाँच-पाँच मंत्रिमंडल मंत्रियों और उनके मंत्रालयों के नाम सूचीबद्ध करें।
• अपने नगर के मेयर या नगरपालिका अध्यक्ष या अपने ज़िले के ज़िला परिषद अध्यक्ष से मिलें और उनसे पूछें कि शहर, नगर या ज़िले का प्रशासन कैसे चलाया जाता है।

प्रधानमंत्री के अधिकार

संविधान प्रधानमंत्री या मंत्रियों के अधिकारों या उनके आपसी संबंधों के बारे में ज़्यादा कुछ नहीं कहता। लेकिन सरकार के प्रमुख के रूप में प्रधानमंत्री के पास व्यापक अधिकार होते हैं। वह मंत्रिपरिषद की बैठकों की अध्यक्षता करता है। वह विभिन्न विभागों के कार्य का समन्वय करता है। विभागों के बीच मतभेद होने पर उसके निर्णय अंतिम होते हैं। वह विभिन्न मंत्रालयों की सामान्य निगरानी करता है। सभी मंत्री उसके नेतृत्व में कार्य करते हैं। प्रधानमंत्री मंत्रियों को कार्य बाँटता और पुनः बाँटता है। उसे मंत्रियों को बर्खास्त करने का भी अधिकार है। जब प्रधानमंत्री इस्तीफा देता है, तो पूरी मंत्रिपरिषद इस्तीफा देती है।

इस प्रकार, यदि मंत्रिपरिषद भारत की सबसे शक्तिशाली संस्था है, तो मंत्रिपरिषद के भीतर यह प्रधानमंत्री है

कौन सबसे शक्तिशाली है। संसदीय लोकतंत्रों में पिछले कुछ दशकों से प्रधानमंत्री की शक्तियाँ इतनी बढ़ गई हैं कि कभी-कभी संसदीय लोकतंत्रों को प्रधानमंत्रीय शासन प्रणाली के रूप में देखा जाने लगा है। चूँकि राजनीतिक दलों की भूमिका प्रमुख हो गई है, प्रधानमंत्री दल के माध्यम से मंत्रिमंडल और संसद को नियंत्रित करता है। मीडिया भी इस प्रवृत्ति को बढ़ावा देता है क्योंकि वह राजनीति और चुनावों को दलों के शीर्ष नेताओं के बीच प्रतिस्पर्धा के रूप में पेश करता है। भारत में भी हमने प्रधानमंत्री के हाथों में शक्तियों के केंद्रित होने की ऐसी प्रवृत्ति देखी है। भारत के प्रथम प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू ने अपार अधिकार का प्रयोग किया क्योंकि उनका जनता पर बहुत प्रभाव था। इंदिरा गाँधी भी अपने मंत्रिमंडल के सहयोगियों की तुलना में बहुत शक्तिशाली नेता थीं। निस्संदेह, किसी प्रधानमंत्री द्वारा प्रयुक्त शक्ति की सीमा इस बात पर भी निर्भर करती है कि वह पद कौन-सा व्यक्ति धारण कर रहा है।

हालाँकि, हाल के वर्षों में गठबंधन राजनीति के उदय ने प्रधानमंत्री की शक्ति पर कुछ बंधन लगाए हैं। प्रधानमंत्री

कार्टून पढ़ें
यह कार्टून 1970 के दशक के आरंभ में प्रधानमंत्री इंदिरा गाँधी की अध्यक्षता में हुई एक मंत्रिमंडल बैठक को दर्शाता है, जब वे अपनी लोकप्रियता के शिखर पर थीं। क्या आपको लगता है कि उनके बाद आए अन्य प्रधानमंत्रियों के बारे में भी ऐसे कार्टून बनाए जा सकते हैं?

यह पुस्तक राष्ट्रपति को ‘वह’ (she) क्यों कहती है? क्या हमारे देश में कभी कोई महिला राष्ट्रपति रही हैं?

क्या आपने विरोध किया जब पुस्तक ने प्रधानमंत्री को ‘वह’ (he) कहा? क्या हमारे पास महिला प्रधानमंत्री नहीं रही हैं? हमें यह मानना क्यों चाहिए कि सभी महत्वपूर्ण पद पुरुषों के पास हैं?

गठबंधन सरकार का मंत्री जैसा चाहे वैसा निर्णय नहीं ले सकता। उसे अपनी पार्टी के साथ-साथ गठबंधन के सहयोगियों में विभिन्न समूहों और गुटों को संतुष्ट करना होता है। उसे गठबंधन सहयोगियों और अन्य दलों के विचारों और रुख का भी ध्यान रखना होता है, जिनके समर्थन पर सरकार का अस्तित्व निर्भर करता है।

राष्ट्रपति

जबकि प्रधानमंत्री सरकार का प्रमुख होता है, राष्ट्रपति राज्य का प्रमुख होता है। हमारी राजनीतिक प्रणाली में राज्य का प्रमुख केवल नाममात्र की शक्तियों का प्रयोग करता है। भारत के राष्ट्रपति ब्रिटेन की रानी की तरह होते हैं जिनके कार्य काफी हद तक औपचारिक होते हैं। राष्ट्रपति देश के सभी राजनीतिक संस्थाओं के समग्र कार्यों की देखरेख करता है ताकि वे राज्य के उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए सामंजस्य से कार्य करें।

राष्ट्रपति का चुनाव सीधे जनता द्वारा नहीं किया जाता। निर्वाचित संसद सदस्य (सांसद) और निर्वाचित विधानसभा सदस्य (विधायक) उसे चुनते हैं। राष्ट्रपति पद के लिए खड़ा उम्मीदवार चुनाव जीतने के लिए वोटों का बहुमत प्राप्त करना होता है। यह सुनिश्चित करता है कि राष्ट्रपति पूरे राष्ट्र का प्रतिनिधित्व करता प्रतीत हो। साथ ही राष्ट्रपति कभी भी प्रधानमंत्री की तरह सीधे जनादेश का दावा नहीं कर सकता। यह सुनिश्चित करता है कि वह केवल एक नाममात्र कार्यपालक बना रहे।

राष्ट्रपति की शक्तियों के साथ भी यही सच है। यदि आप संविधान को सतही रूप से पढ़ें तो आपको लगेगा कि ऐसा कुछ भी नहीं है जो वह नहीं कर सकती। सभी सरकारी गतिविधियां राष्ट्रपति के नाम पर होती हैं। सभी कानून और सरकार की प्रमुख नीति निर्णय उसके नाम पर जारी किए जाते हैं। सभी प्रमुख नियुक्तियां राष्ट्रपति के नाम पर की जाती हैं। इनमें शामिल हैं

भारत के मुख्य न्यायाधीश, सर्वोच्च न्यायालय और राज्यों के उच्च न्यायालयों के न्यायाधीश, राज्यों के राज्यपाल, निर्वाचन आयुक्त, अन्य देशों के राजदूत आदि। सभी अंतरराष्ट्रीय संधियाँ और समझौते राष्ट्रपति के नाम पर किए जाते हैं। राष्ट्रपति भारत की रक्षा बलों का सर्वोच्च सेनापति होता है।

पर हमें याद रखना चाहिए कि राष्ट्रपति ये सभी शक्तियाँ केवल मंत्रिपरिषद की सलाह पर ही प्रयोग करता है। राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद से अपनी सलाह पर पुनर्विचार करने को कह सकता है। पर यदि वही सलाह फिर से दी जाती है, तो वह उसके अनुसार कार्य करने के लिए बाध्य होता है। इसी प्रकार, संसद द्वारा पारित एक विधेयक केवल तभी कानून बनता है जब राष्ट्रपति उसे स्वीकृति देता है। यदि राष्ट्रपति चाहे, तो वह इसमें कुछ समय के लिए देरी कर सकता है और विधेयक को पुनर्विचार के लिए संसद को वापस भेज सकता है। पर यदि संसद विधेयक को फिर से पारित करती है, तो उसे उस पर हस्ताक्षर करने होते हैं।

तो आप सोच रहे होंगे कि राष्ट्रपति वास्तव में क्या करता है? क्या वह कुछ भी स्वयं कर सकती है? एक बहुत महत्वपूर्ण कार्य है जो उसे स्वयं करना चाहिए: प्रधानमंत्री की नियुक्ति। जब कोई पार्टी या पार्टियों का गठबंधन चुनावों में स्पष्ट बहुमत प्राप्त करता है, तो राष्ट्रपति को बहुमत वाली पार्टी या उस गठबंधन के नेता को नियुक्त करना होता है जिसे लोकसभा में बहुमत का समर्थन प्राप्त हो।

जब कोई भी पार्टी या गठबंधन लोकसभा में बहुमत नहीं प्राप्त करता है, तो राष्ट्रपति अपने विवेक का प्रयोग करती है। राष्ट्रपति ऐसे नेता की नियुक्ति करती है जिसके बारे में उसका मत है कि वह लोकसभा में बहुमत का समर्थन जुटा सकता है। ऐसी स्थिति में, राष्ट्रपति नवनियुक्त प्रधानमंत्री से निर्धारित समय के भीतर लोकसभा में बहुमत सिद्ध करने को कह सकती है।

राष्ट्रपति प्रणाली
दुनिया भर के राष्ट्रपति हमेशा भारत के राष्ट्रपति की तरह नाममात्र के कार्यकारी नहीं होते। दुनिया के कई देशों में राष्ट्रपति राज्य का प्रमुख और सरकार का प्रमुख दोनों होता है। संयुक्त राज्य अमेरिका का राष्ट्रपति इस तरह के राष्ट्रपति का सबसे प्रसिद्ध उदाहरण है। अमेरिकी राष्ट्रपति का सीधे जनता द्वारा चयन किया जाता है। वह व्यक्तिगत रूप से सभी मंत्रियों का चयन और नियुक्ति करता है। कानून बनाना अभी भी विधायिका (अमेरिका में कांग्रेस कहलाती है) द्वारा किया जाता है, लेकिन राष्ट्रपति किसी भी कानून को वीटो कर सकता है। सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि राष्ट्रपति को कांग्रेस के बहुमत सदस्यों के समर्थन की आवश्यकता नहीं होती और न ही वह उन्हें उत्तरदायी होता है। उसका कार्यकाल चार वर्ष का निश्चित होता है और वह इसे पूरा करता है भले ही उसकी पार्टी की कांग्रेस में बहुमत न हो।

इस मॉडल का अनुसरण लैटिन अमेरिका के अधिकांश देशों और कई पूर्व-सोवियत संघ देशों में किया जाता है। राष्ट्रपति की केंद्रीयता को देखते हुए, सरकार की इस प्रणाली को राष्ट्रपति प्रणाली सरकार कहा जाता है। हमारे जैसे देशों में जो ब्रिटिश मॉडल का अनुसरण करते हैं, संसद सर्वोपरि होती है। इसलिए हमारी प्रणाली को संसदीय प्रणाली सरकार कहा जाता है।

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एलियाम्मा, अन्नकुट्टी और मेरीमोल ने राष्ट्रपति के अनुभाग को पढ़ा। उनमें से प्रत्येक के पास एक प्रश्न था। क्या आप उनके इन प्रश्नों के उत्तर देने में उनकी मदद कर सकते हैं?
एलियाम्मा: यदि राष्ट्रपति और प्रधानमंत्री किसी नीति के बारे में असहमत हों तो क्या होता है? क्या प्रधानमंत्री की राय हमेशा हावी रहती है?
अन्नकुट्टी: मुझे यह बात अजीब लगती है कि राष्ट्रपति सशस्त्र बलों का सर्वोच्च सेनापति है। मुझे संदेह है कि राष्ट्रपति एक भारी बंदूक भी उठा सकता है। राष्ट्रपति को सेनापति बनाने का क्या मतलब है?
मेरीमोल: मैं कहूँगी कि यदि सारी वास्तविक शक्तियाँ प्रधानमंत्री के पास हैं तो राष्ट्रपति रखने का क्या मतलब है?

लोकतंत्र के लिए क्या बेहतर है: एक प्रधानमंत्री जो जो चाहे वह कर सके या एक प्रधानमंत्री जिसे अन्य नेताओं और दलों से परामर्श करना पड़े?

अमेरिका में न्यायाधीशों को प्रायः प्रसिद्ध राजनीतिक विचारों और सम्बद्धता के आधार पर नामांकित किया जाता है। यह काल्पनिक विज्ञापन 2005 में अमेरिका में प्रकट हुआ था जब राष्ट्रपति बुश अमेरिका की सर्वोच्च न्यायालय के लिए विभिन्न उम्मीदवारों पर विचार कर रहे थे। यह कार्टून न्यायपालिका की स्वतंत्रता के बारे में क्या कहता है? ऐसे कार्टून हमारे देश में क्यों नहीं दिखते? क्या यह हमारी न्यायपालिका की स्वतंत्रता को दर्शाता है?

4.4 न्यायपालिका

आइए एक अंतिम बार, हम उस ऑफिस मेमोरेंडम की कहानी पर लौटते हैं जिससे हमने शुरुआत की थी। इस बार आइए कहानी को याद न करें, बल्कि कल्पना करें कि यह कहानी कितनी अलग हो सकती थी। याद रखें, कहानी एक संतोषजनक अंत तक पहुँची क्योंकि सर्वोच्च न्यायालय ने एक ऐसा फैसला दिया जिसे सभी ने स्वीकार किया। कल्पना कीजिए कि निम्नलिखित परिस्थितियों में क्या होता:

• यदि देश में सर्वोच्च न्यायालय जैसी कोई संस्था ही न होती।
• यदि सर्वोच्च न्यायालय होता भी, तो उसे सरकार की कार्रवाइयों को परखने का अधिकार ही न होता।
• यदि अधिकार होता भी, तो कोई भी सर्वोच्च न्यायालय पर निष्पक्ष फैसला देने का भरोसा न करता।
• यदि निष्पक्ष फैसला देता भी, तो जिन्होंने सरकारी आदेश के खिलाफ अपील की थी, वे उस फैसले को स्वीकार न करते।

गतिविधि
किसी उच्च न्यायालय या सर्वोच्च न्यायालय के किसी प्रमुख मुकदमे की खबरों का अनुसरण करें। मूल फैसला क्या था? क्या उच्च न्यायालय या सर्वोच्च न्यायालय ने उसे बदला? कारण क्या था?

यही कारण है कि एक स्वतंत्र और शक्तिशाली न्यायपालिका को लोकतंत्रों के लिए आवश्यक माना जाता है। एक देश में विभिन्न स्तरों पर स्थित सभी न्यायालयों को मिलाकर न्यायपालिका कहा जाता है। भारतीय न्यायपालिका में संपूर्ण राष्ट्र के लिए एक सर्वोच्च न्यायालय, राज्यों में उच्च न्यायालय, जिला न्यायालय और स्थानीय स्तर के न्यायालय शामिल हैं। भारत में एक एकीकृत न्यायपालिका है। इसका अर्थ है कि सर्वोच्च न्यायालय देश में न्यायिक प्रशासन को नियंत्रित करता है। इसके निर्णय देश के सभी अन्य न्यायालयों के लिए बाध्यकारी होते हैं। यह किसी भी विवाद को ले सकता है

• देश के नागरिकों के बीच;
• नागरिकों और सरकार के बीच;
• दो या अधिक राज्य सरकारों के बीच; और
• संघ और राज्य स्तर की सरकारों के बीच।

यह नागरिक और आपराधिक मामलों में अपील का सर्वोच्च न्यायालय है। यह उच्च न्यायालयों के निर्णयों के खिलाफ अपील सुन सकता है।

न्यायपालिका की स्वतंत्रता का अर्थ है कि वह विधायिका या कार्यपालिका के नियंत्रण में नहीं है। न्यायाधीश सरकार के निर्देश पर या सत्तारूढ़ पार्टी की इच्छा के अनुसार कार्य नहीं करते। इसीलिए सभी आधुनिक लोकतंत्रों में ऐसी अदालतें हैं जो विधायिका और कार्यपालिका से स्वतंत्र हैं। भारत ने यह हासिल कर लिया है। सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा प्रधानमंत्री की सलाह पर और सर्वोच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश के साथ परामर्श करके की जाती है। व्यवहार में इसका अर्थ यह है कि सर्वोच्च न्यायालय के वरिष्ठ न्यायाधीश सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों के नए न्यायाधीशों का चयन करते हैं। राजनीतिक कार्यपालिका के हस्तक्षेप की बहुत कम गुंजाइश है। सर्वोच्च न्यायालय के सबसे वरिष्ठ न्यायाधीश को आमतौर पर मुख्य न्यायाधीश नियुक्त किया जाता है। एक बार जब कोई व्यक्ति सर्वोच्च न्यायालय या उच्च न्यायालय का न्यायाधीश नियुक्त हो जाता है, तो उसे इस पद से हटाना लगभग असंभव है। यह भारत के राष्ट्रपति को हटाने जितना ही कठिन है। एक न्यायाधीश को केवल संसद के दोनों सदनों के दो-तिहाई सदस्यों द्वारा पारित महाभियोग प्रस्ताव से हटाया जा सकता है। यह भारतीय लोकतंत्र के इतिहास में कभी नहीं हुआ है।

भारत की न्यायपालिका भी विश्व की सबसे शक्तिशाली न्यायपालिकाओं में से एक है। सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों को देश के संविधान की व्याख्या करने की शक्ति प्राप्त है। वे संसद या कार्यपालिका द्वारा बनाए गए किसी भी कानून या कार्य को अमान्य घोषित कर सकते हैं, चाहे वह केंद्र स्तर पर हो या राज्य स्तर पर, यदि उन्हें ऐसा लगे कि वह कानून या कार्य संविधान के विरुद्ध है। इस प्रकार वे देश में किसी भी कानून या कार्यपालिका के कार्य की संवैधानिक वैधता का निर्धारण कर सकते हैं, जब उसे उनके समक्ष चुनौती दी जाती है। इसे न्यायिक समीक्षा कहा जाता है। भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने यह भी निर्णय दिया है कि संविधान के मूलभूत या आधारभूत सिद्धांतों को संसद द्वारा नहीं बदला जा सकता।

भारतीय न्यायपालिका की शक्तियाँ और स्वतंत्रता इसे मौलिक अधिकारों का संरक्षक बनने की अनुमति देती हैं। हम अगले अध्याय में देखेंगे कि नागरिकों को अपने अधिकारों के उल्लंघन की स्थिति में न्यायालयों से उपचार प्राप्त करने का अधिकार है। पिछले कुछ वर्षों में न्यायालयों ने सार्वजनिक हित और मानव अधिकारों की रक्षा के लिए कई निर्णय और निर्देश दिए हैं। यदि सरकार के कार्यों से सार्वजनिक हित को क्षति पहुँचती है तो कोई भी व्यक्ति न्यायालयों से संपर्क कर सकता है। इसे सार्वजनिक हित याचिका कहा जाता है। न्यायालय सरकार की शक्तियों के दुरुपयोग को रोकने के लिए हस्तक्षेप करते हैं। वे सरकारी अधिकारियों की कुप्रथाओं की जाँच करते हैं। यही कारण है कि न्यायपालिका को जनता के बीच उच्च स्तर का विश्वास प्राप्त है।

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भारतीय न्यायपालिका की स्वतंत्रता के पक्ष में प्रत्येक के लिए एक-एक कारण दीजिए:
न्यायाधीशों की नियुक्ति…
न्यायाधीशों की हटाना…
न्यायपालिका की शक्तियाँ…

भारत के मुख्य न्यायाधीश, श्री न्यायमूर्ति जे.एस. खेहर द्वारा 25 जुलाई 2017 को नई दिल्ली में संसद के केंद्रीय कक्ष में आयोजित शपथ ग्रहण समारोह में श्री रामनाथ कोविंद को भारत के राष्ट्रपति के पद की शपथ दिलाना।

शब्दावली
गठबंधन सरकार: दो या दो से अधिक राजनीतिक दलों के गठबंधन द्वारा बनाई गई सरकार, आमतौर पर तब जब कोई एकल दल विधानमंडल के सदस्यों के बहुमत का समर्थन नहीं प्राप्त करता।

कार्यपालिका: व्यक्तियों का एक निकाय जिसे देश के संविधान और कानूनों के आधार पर प्रमुख नीतियों की शुरुआत करने, निर्णय लेने और उन्हें लागू करने का अधिकार प्राप्त होता है।

सरकार: संस्थाओं का एक समूह जिसे कानून बनाने, लागू करने और उनकी व्याख्या करने की शक्ति प्राप्त होती है ताकि एक सुव्यवस्थित जीवन सुनिश्चित किया जा सके। व्यापक अर्थ में, सरकार देश के नागरिकों और संसाधनों का प्रशासन और पर्यवेक्षण करती है।

न्यायपालिका: एक संस्था जिसे न्याय प्रशासित करने और कानूनी विवादों के समाधान के लिए एक तंत्र प्रदान करने का अधिकार प्राप्त होता है। देश के सभी न्यायालयों को सामूहिक रूप से न्यायपालिका कहा जाता है।

विधायिका: देश के लिए कानून बनाने की शक्ति रखने वाले लोगों के प्रतिनिधियों की सभा। कानून बनाने के अतिरिक्त, विधायिकाओं को कर वसूलने और बजट तथा अन्य धन विधेयकों को अपनाने का अधिकार होता है।

कार्यालय ज्ञापन: एक उपयुक्त प्राधिकार द्वारा जारी किया गया संचार जो सरकार की नीति या निर्णय को व्यक्त करता है।

राजनीतिक संस्था: देश में सरकार और राजनीतिक जीवन के संचालन को नियंत्रित करने के लिए प्रक्रियाओं का एक समूह।

आरक्षण: एक नीति जो सरकारी रोजगार और शैक्षणिक संस्थाओं में कुछ पदों को उन लोगों और समुदायों के लिए ‘आरक्षित’ घोषित करती है जिनके साथ भेदभाव किया गया है, जो वंचित और पिछड़े हुए हैं।

राज्य: एक निश्चित क्षेत्र पर कब्जा करने वाली राजनीतिक संस्था, जिसमें एक संगठित सरकार होती है और जिसे घरेलू और विदेश नीतियां बनाने की शक्ति प्राप्त होती है। सरकारें बदल सकती हैं, लेकिन राज्य बना रहता है। सामान्य बोलचाल में, देश, राष्ट्र और राज्य शब्दों को समानार्थी के रूप में प्रयोग किया जाता है।

अभ्यास

1. यदि आपको भारत का राष्ट्रपति चुना जाता है, तो निम्नलिखित में से कौन-सा निर्णय आप स्वयं ले सकते हैं?

a अपनी पसंद का व्यक्ति प्रधानमंत्री चुनें।

b एक ऐसे प्रधानमंत्री को बर्खास्त करें जिसके पास लोकसभा में बहुमत हो।

c दोनों सदनों द्वारा पारित किसी विधेयक पर पुनर्विचार के लिए कहें।

d अपनी पसंद के नेताओं को मंत्रिपरिषद में नामित करें।

2. निम्नलिखित में से कौन राजनीतिक कार्यपालिका का हिस्सा है?

a जिलाधिकारी

b गृह मंत्रालय के सचिव

c गृह मंत्री

d पुलिस महानिदेशक

3. न्यायपालिका के बारे में निम्नलिखित में से कौन-सा कथन असत्य है?

a संसद द्वारा पारित प्रत्येक कानून को सर्वोच्च न्यायालय की स्वीकृति की आवश्यकता होती है

b न्यायपालिका किसी कानून को रद्द कर सकती है यदि वह संविधान की भावना के विरुद्ध जाता है

c न्यायपालिका कार्यपालिका से स्वतंत्र होती है

d कोई भी नागरिक यदि उसके अधिकारों का उल्लंघन हो, तो न्यायालयों का सहारा ले सकता है

4. निम्नलिखित में से कौन-सी संस्था देश के किसी विद्यमान कानून में परिवर्तन कर सकती है?

a सर्वोच्च न्यायालय

b राष्ट्रपति

c प्रधानमंत्री

d संसद

5. मंत्रालय का मिलान उस समाचार से करें जो उस मंत्रालय द्वारा जारी किया गया हो सकता है:

6. इस अध्याय में हमने जिन सभी संस्थाओं का अध्ययन किया है, उनमें से उस एक संस्था का नाम बताइए जो निम्नलिखित प्रत्येक मामलों पर अपना अधिकार प्रयोग करती है।

a सड़क, सिंचाई आदि जैसी बुनियादी ढांचागत सुविधाओं और नागरिकों के लिए विभिन्न कल्याणकारी गतिविधियों के विकास के लिए धन के आवंटन पर निर्णय

b शेयर बाजार को नियंत्रित करने वाले कानून के लिए एक समिति की सिफारिश पर विचार

c दो राज्य सरकारों के बीच कानूनी विवाद पर निर्णय

d भूकंप पीड़ितों के लिए राहत प्रदान करने के निर्णय को लागू करना

7. भारत में प्रधानमंत्री का सीधे जनता द्वारा चयन क्यों नहीं होता है? सबसे उपयुक्त उत्तर चुनें और अपनी पसंद के कारण बताएं।

a संसदीय लोकतंत्र में केवल लोक सभा में बहुमत वाली पार्टी का नेता ही प्रधानमंत्री बन सकता है।

b लोक सभा प्रधानमंत्री और मंत्रिपरिषद को उनके कार्यकाल की समाप्ति से पहले भी हटा सकती है।

चूँकि प्रधानमंत्री राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है, इसकी कोई आवश्यकता नहीं है।

डी प्रधानमंत्री का प्रत्यक्ष चुनाव चुनाव पर बहुत खर्च कराएगा।

8. तीन दोस्त एक फिल्म देखने गए जिसमें नायक एक दिन के लिए मुख्यमंत्री बनता है और राज्य में बड़े बदलाव करता है। इमरान ने कहा यही देश को चाहिए। रिज़वान ने कहा इस तरह की व्यक्तिगत शासन व्यवस्था बिना संस्थाओं के खतरनाक है। शंकर ने कहा यह सब कल्पना है। कोई भी मंत्री एक दिन में कुछ नहीं कर सकता। ऐसी फिल्म पर आपकी क्या प्रतिक्रिया होगी?

9. एक शिक्षिका नकली संसद की तैयारी कर रही थी। उसने दो छात्रों को दो राजनीतिक दलों के नेताओं की भूमिका निभाने को बुलाया। उसने उन्हें एक विकल्प दिया: प्रत्येक चुन सकता है कि वह नकली लोक सभा या नकली राज्य सभा में बहुमत रखे। यदि यह विकल्प आपको दिया जाए, तो आप किसे चुनेंगे और क्यों?

10. आरक्षण आदेश के उदाहरण को पढ़ने के बाद तीन छात्रों की न्यायपालिका की भूमिका को लेकर अलग-अलग प्रतिक्रियाएँ थीं। आपके अनुसार कौन-सा दृष्टिकोण न्यायपालिका की भूमिका का सही आकलन है?

ए श्रीनिवास तर्क देता है कि चूँकि सर्वोच्च न्यायालय सरकार से सहमत हुआ, वह स्वतंत्र नहीं है।

बी अंजैया कहता है कि न्यायपालिका स्वतंत्र है क्योंकि वह सरकार के आदेश के खिलाफ फैसला दे सकती थी। सर्वोच्च न्यायालय ने सरकार को इसे संशोधित करने का निर्देश दिया।

c विजया सोचती है कि न्यायपालिका न तो स्वतंत्र है और न ही अनुगामी, बल्कि यह विरोधी पक्षों के बीच मध्यस्थ की तरह काम करती है। अदालत ने उन लोगों और उन लोगों के बीच एक अच्छा संतुलन बनाया जो आदेश के पक्ष में थे और जो इसके विरोध में थे।

आइए अखबार पढ़ें

पिछले एक सप्ताह के अखबार इकट्ठा करें और इस अध्याय में चर्चा किसी भी संस्था के कामकाज से संबंधित समाचारों को चार समूहों में वर्गीकृत करें:

• विधायिका का कार्य
• राजनीतिक कार्यपालिका का कार्य
• सिविल सेवाओं का कार्य
• न्यायपालिका का कार्य

📖 अगले कदम

1. अभ्यास प्रश्न: अभ्यास परीक्षण के साथ अपनी समझ का परीक्षण करें
2. अध्ययन सामग्री: व्यापक अध्ययन संसाधन का अन्वेषण करें
3. पिछले प्रश्नपत्र: परीक्षा पत्र की समीक्षा करें
4. दैनिक क्विज: आज का क्विज लें