अवलोकन

‘लोगों को संसाधन के रूप में’ अध्याय यह समझाने का एक प्रयास है कि जनसंख्या अर्थव्यवस्था के लिए दायित्व नहीं बल्कि एक संपत्ति है। जब शिक्षा, प्रशिक्षण और चिकित्सा देखभाल के रूप में निवेश किया जाता है तो जनसंख्या मानव पूंजी बन जाती है। वास्तव में, मानव पूंजी उनमें निहित कौशल और उत्पादक ज्ञान का भंडार है।

‘लोगों को संसाधन के रूप में’ किसी देश के कार्यरत लोगों को उनके मौजूदा उत्पादक कौशल और योग्यताओं के संदर्भ में देखने का एक तरीका है। जनसंख्या को इस उत्पादक पहलू से देखने से इसकी सकल राष्ट्रीय उत्पाद के निर्माण में योगदान देने की क्षमता पर बल मिलता है। अन्य संसाधनों की तरह जनसंख्या भी एक संसाधन है - एक ‘मानव संसाधन’। यह एक बड़ी जनसंख्या का सकारात्मक पहलू है जिसे अक्सर नजरअंदाज कर दिया जाता है जब हम केवल नकारात्मक पहलू देखते हैं, जनसंख्या को भोजन, शिक्षा और स्वास्थ्य सुविधाओं की पहुंच देने की समस्याओं को ही देखते हैं। जब मौजूदा ‘मानव संसाधन’ को और अधिक शिक्षित और स्वस्थ बनाकर विकसित किया जाता है, तो हम इसे ‘मानव पूंजी निर्माण’ कहते हैं जो ‘भौतिक पूंजी निर्माण’ की तरह ही देश की उत्पादक शक्ति में वृद्धि करता है।

मानव पूंजी में निवेश (शिक्षा, प्रशिक्षण, चिकित्सा देखभाल के माध्यम से) भौतिक पूंजी में निवेश की तरह ही लाभ देता है। इसे सीधे तौर पर उच्च उत्पादकता के कारण अर्जित उच्च आय के रूप में देखा जा सकता है, जो अधिक शिक्षित या बेहतर प्रशिक्षित व्यक्तियों के साथ-साथ स्वस्थ लोगों की उच्च उत्पादकता के कारण होती है।

भारत की हरित क्रांति एक चौंकाने वाला उदाहरण है कि किस प्रकार उत्पादन प्रौद्योगिकियों में सुधार के रूप में अधिक ज्ञान के इनपुट से दुर्लभ भूमि संसाधनों की उत्पादकता तेजी से बढ़ाई जा सकती है। भारत की आईटी क्रांति एक प्रभावशाली उदाहरण है कि किस प्रकार मानव पूंजी का महत्व भौतिक, संयंत्र और मशीनरी की तुलना में अधिक ऊंचा स्थान प्राप्त कर चुका है।

स्रोत: भारत सरकार की योजना आयोग।

चित्र 2.1

आइए चर्चा करें

• क्या आप इस तस्वीर को देखकर बता सकते हैं कि एक डॉक्टर, शिक्षक, इंजीनियर और दर्जी अर्थव्यवस्था के लिए किस प्रकार संपत्ति हैं?

न केवल अधिक शिक्षित और स्वस्थ लोग उच्च आय के माध्यम से लाभान्वित होते हैं, समाज भी अन्य अप्रत्यक्ष तरीकों से लाभान्वित होता है क्योंकि अधिक शिक्षित या स्वस्थ जनसंख्या के लाभ उन लोगों तक भी फैलते हैं जो स्वयं सीधे शिक्षित या स्वास्थ्य देखभाल प्राप्त नहीं करते। वास्तव में, मानव पूंजी एक तरह से भूमि और भौतिक पूंजी जैसे अन्य संसाधनों से श्रेष्ठ है: मानव संसाधन भूमि और पूंजी का उपयोग कर सकता है। भूमि और पूंजी स्वयं उपयोगी नहीं हो सकते!

कई दशकों तक भारत में बड़ी आबादी को संपत्ति के बजाय दायित्व माना गया। लेकिन बड़ी आबादी अर्थव्यवस्था के लिए बोझ हो, ऐसा जरूरी नहीं। मानव पूंजी में निवेश द्वारा इसे उत्पादक संपत्ति में बदला जा सकता है (उदाहरण के लिए, सभी के लिए शिक्षा और स्वास्थ्य पर संसाधन खर्च करना, औद्योगिक और कृषि श्रमिकों को आधुनिक प्रौद्योगिकी के उपयोग में प्रशिक्षित करना, उपयोगी वैज्ञानिक अनुसंधान आदि)।

निम्नलिखित दो उदाहरण बताते हैं कि लोग किस प्रकार अधिक उत्पादक संसाधन बनने का प्रयास कर सकते हैं:

सकाल की कहानी
सेमापुर गाँव में विलास और सकाल नाम के दो दोस्त रहते थे। सकाल बारह वर्ष का लड़का था। उसकी माँ शीला घरेलू काम-काज संभालती थी। उसके पिता बूटा चौधरी खेतों में काम करते थे। सकाल अपनी माँ के साथ घरेलू कामों में मदद करता था। वह अपने छोटे भाई जीतू और बहन सीटू की भी देखभाल करता था। उसके चाचा श्याम मैट्रिक की परीक्षा पास कर चुके थे, लेकिन बेरोज़गार होने के कारण घर में बैठे रहते थे। बूटा और शीला सकाल को पढ़ाना चाहते थे। उन्होंने उसे गाँव के स्कूल में दाखिला लेने के लिए मजबूर किया, और सकाल ने जल्द ही स्कूल जाना शुरू कर दिया। उसने पढ़ाई की और अपनी हायर सेकेंडरी की परीक्षा पास की। उसके पिता ने उसे आगे की पढ़ाई जारी रखने के लिए राजी किया। उसने सकाल के लिए कंप्यूटर में वोकेशनल कोर्स करने के लिए ऋण लिया। सकाल शुरू से ही मेधावी और पढ़ाई में रुचि रखने वाला था। उसने बहुत उत्साह और जोश के साथ अपना कोर्स पूरा किया। कुछ समय बाद उसे एक निजी कंपनी में नौकरी मिल गई। उसने एक नए प्रकार का सॉफ्टवेयर भी डिज़ाइन किया। इस सॉफ्टवेयर ने कंपनी की बिक्री बढ़ाने में मदद की। उसके बॉस ने उसकी सेवाओं की सराहना की और उसे पदोन्नति देकर इनाम दिया।

चित्र 2.2 विलास और सकाल की कहानियाँ

विलास की कहानी
विलास ग्यारह वर्ष का एक लड़का था जो सकल के ही गाँव में रहता था। विलास के पिता महेश एक मछुआरा थे। उसके पिता की मृत्यु तब हो गई जब वह केवल दो वर्ष का था। उसकी माँ गीता परिवार का पेट पालने के लिए मछली बेचकर पैसे कमाती थी। वह जमींदार की पोखरी से मछली खरीदकर निकटवर्ती मंडी में बेचती थी। मछली बेचकर उसे केवल ₹150 प्रतिदिन की आय होती थी। विलास गठिया रोग से पीड़ित हो गया। उसकी माँ उसे डॉक्टर के पास ले जाने का खर्च वहन नहीं कर सकती थी। वह स्कूल भी नहीं जा सका। उसे पढ़ाई में रुचि नहीं थी। वह अपनी माँ के साथ खाना बनाने में मदद करता और अपने छोटे भाई मोहन की देखभाल करता। कुछ समय बाद उसकी माँ बीमार पड़ गई और उसकी देखभाल करने वाला कोई नहीं था। परिवार में उनकी सहायता करने वाला कोई नहीं था। विलास को भी मजबूरन उसी गाँव में मछली बेचनी पड़ी। वह अपनी माँ की तरह ही बहुत कम आमदनी कमाता था।

आइए चर्चा करें

• क्या आप दोनों मित्रों के बीच कोई अंतर देखते हैं? वे कौन-से हैं?

गतिविधि
निकटवर्ती किसी गाँव या झुग्गी-झोपड़ी क्षेत्र का भ्रमण करें और अपनी उम्र के किसी लड़के या लड़की का केस-स्टडी लिखें जो विलास या सकल जैसी ही स्थिति का सामना कर रहा हो।

दो केस स्टडीज़ में हमने देखा कि सकाल स्कूल गया और विलास नहीं गया। सकाल शारीरिक रूप से मजबूत और स्वस्थ था। उसे बार-बार डॉक्टर के पास जाने की ज़रूरत नहीं पड़ती थी। विलास गठिया का मरीज़ था। उसके पास डॉक्टर के पास जाने के साधन नहीं थे। सकाल ने कंप्यूटर प्रोग्रामिंग में डिग्री हासिल की। सकाल को एक निजी फर्म में नौकरी मिली जबकि विलास अपनी माँ के समान ही काम करता रहा। उसने अपनी माँ की तरह ही थोड़ी-बहुत आमदनी की ताकि परिवार का भरण-पोषण कर सके।

सकाल के मामले में कई वर्षों की शिक्षा ने श्रम की गुणवत्ता में इज़ाफा किया। इससे उसकी कुल उत्पादकता बढ़ी। कुल उत्पादकता अर्थव्यवस्था की वृद्धि में योग देती है। यह बदले में व्यक्ति को वेतन या उसकी पसंद के किसी अन्य रूप में भुगतान करती है। विलास के मामले में उसके जीवन के प्रारंभिक भाग में न तो कोई शिक्षा थी और न ही स्वास्थ्य देखभाल। वह अपनी माँ की तरह मछली बेचते हुए जीवन बिताता है। आगे चलकर वह अपनी माँ की तरह ही अकुशल श्रमिक का वही वेतन पाता है।

मानव संसाधन में निवेश (शिक्षा और चिकित्सा देखभाल के माध्यम से) भविष्य में उच्च प्रतिफल दे सकता है। लोगों पर यह निवेश भूमि और पूंजी में निवेश के समान ही है।

एक बच्चे पर भी, जब उसकी शिक्षा और स्वास्थ्य में निवेश किया जाता है, तो भविष्य में उच्च आय और समाज में बड़े योगदान के रूप में उच्च रिटर्न मिल सकता है। पाया गया है कि शिक्षित माता-पिता अपने बच्चे की शिक्षा पर अधिक भारी निवेश करते हैं। ऐसा इसलिए है क्योंकि उन्होंने स्वयं के लिए शिक्षा के महत्व को समझा है। वे उचित पोषण और स्वच्छता के प्रति भी सचेत होते हैं। वे तदनुसार अपने बच्चों की स्कूल में शिक्षा और अच्छे स्वास्थ्य की जरूरतों का ध्यान रखते हैं। इस प्रकार एक सकारात्मक चक्र बनाया जाता है। इसके विपरीत, एक नकारात्मक चक्र उन वंचित माता-पिता द्वारा बनाया जा सकता है, जो स्वयं अशिक्षित और स्वच्छता से वंचित होते हैं, और अपने बच्चों को भी इसी प्रकार की वंचित स्थिति में रखते हैं।

जापान जैसे देशों ने मानव संसाधन में निवेश किया है। उनके पास कोई प्राकृतिक संसाधन नहीं था। ये देश विकसित/समृद्ध हैं। वे अपने देश में आवश्यक प्राकृतिक संसाधन आयात करते हैं। वे समृद्ध/विकसित कैसे हुए? उन्होंने लोगों पर, विशेष रूप से शिक्षा और स्वास्थ्य के क्षेत्र में निवेश किया है। इन लोगों ने भूमि और पूंजी जैसे अन्य संसाधनों का दक्षता से उपयोग किया है। लोगों द्वारा विकसित दक्षता और प्रौद्योगिकी ने इन देशों को समृद्ध/विकसित बनाया है।

पुरुषों और महिलाओं द्वारा आर्थिक गतिविधियाँ

विलास और सकल की तरह लोग विभिन्न गतिविधियों में लगे हुए हैं। हमने देखा कि विलास मछली बेचता था और सकल को एक फर्म में नौकरी मिली। विभिन्न गतिविधियों को तीन मुख्य क्षेत्रों में वर्गीकृत किया गया है, अर्थात् प्राथमिक, द्वितीयक और तृतीयक। प्राथमिक क्षेत्र में कृषि, वानिकी, पशुपालन, मत्स्य पालन, पोल्ट्री फार्मिंग, खनन और खनिज निकासी शामिल हैं। विनिर्माण द्वितीयक क्षेत्र में आता है। व्यापार, परिवहन, संचार, बैंकिंग, शिक्षा, स्वास्थ्य, पर्यटन, सेवाएं, बीमा आदि तृतीयक क्षेत्र में शामिल हैं। इस क्षेत्र की गतिविधियों के परिणामस्वरूप वस्तुओं और सेवाओं का उत्पादन होता है। ये गतिविधियाँ राष्ट्रीय आय में मूल्य वर्धित करती हैं। इन्हें आर्थिक गतिविधियाँ कहा जाता है। आर्थिक गतिविधियों के दो भाग होते हैं - बाजार गतिविधियाँ और गैर-बाजार गतिविधियाँ। बाजार गतिविधियों में किसी को भी पारिश्रमिक मिलता है, अर्थात् ऐसी गतिविधि जो वेतन या लाभ के लिए की जाती है। इनमें वस्तुओं या सेवाओं का उत्पादन शामिल है, जिसमें सरकारी सेवा भी शामिल है। गैर-बाजार गतिविधियाँ स्व-उपभोग के लिए उत्पादन हैं। ये प्राथमिक उत्पाद का उपभोग और प्रसंस्करण तथा स्थायी संपत्तियों का स्व-खाता उत्पादन हो सकते हैं।

चित्र 2.3 क्या आप इस चित्र के आधार पर इन गतिविधियों को तीन क्षेत्रों में वर्गीकृत कर सकते हैं?

गतिविधि
अपने आवासीय क्षेत्र के निकट स्थित किसी गाँव या कॉलोनी का भ्रमण करें और उस गाँव या कॉलोनी के लोगों द्वारा किए जाने वाले विभिन्न कार्यों को नोट करें।
यदि यह संभव न हो, तो अपने पड़ोसी से पूछें कि उनका व्यवसाय क्या है? आप उनके कार्य को तीनों क्षेत्रों में से किसमें वर्गीकृत करेंगे?
बताएँ कि ये गतिविधियाँ आर्थिक हैं या अनावश्यक (गैर-आर्थिक) गतिविधियाँ:
विलास गाँव के बाजार में मछली बेचता है। विलास अपने परिवार के लिए भोजन बनाता है। सकल निजी फर्म में काम करता है। सकल अपने छोटे भाई-बहन की देखभाल करता है।

ऐतिहासिक और सांस्कृतिक कारणों से परिवार में पुरुषों और महिलाओं के बीच श्रम का विभाजन है। महिलाएँ आमतौर पर घरेलू कार्यों की देखभाल करती हैं और पुरुष खेतों में काम करते हैं। सकल की माँ शीला भोजन बनाती है, बर्तन साफ़ करती है, कपड़े धोती है, घर साफ़ करती है और अपने बच्चों की देखभाल करती है। सकल के पिता बुटा खेत की जुताई करता है, उपज बाजार में बेचता है और परिवार के लिए धन अर्जित करता है।

शीला को परिवार के पालन-पोषण के लिए दी गई सेवाओं के लिए भुगतान नहीं मिलता। बुटा धन अर्जित करता है, जो वह अपने परिवार के पालन-पोषण पर खर्च करता है। महिलाओं को परिवार में दी गई सेवाओं के लिए भुगतान नहीं मिलता। महिलाओं द्वारा किया गया घरेलू कार्य राष्ट्रीय आय में मान्यता प्राप्त नहीं होता।

गीता, विलास की माँ, मछली बेचकर आमदनी कमाती थी। इस प्रकार जब महिलाएँ श्रम बाज़ार में प्रवेश करती हैं तो उन्हें उनके काम के लिए भुगतान किया जाता है। उनकी कमाई, पुरुषों की तरह, शिक्षा और कौशल के आधार पर निर्धारित होती है। शिक्षा व्यक्ति को उपलब्ध आर्थिक अवसरों का बेहतर उपयोग करने में मदद करती है। शिक्षा और कौशल बाज़ार में किसी भी व्यक्ति की कमाई के प्रमुख निर्धारक होते हैं। अधिकांश महिलाओं की शिक्षा अत्यल्प होती है और कौशल निर्माण भी कम होता है। महिलाओं को पुरुषों की तुलना में कम भुगतान किया जाता है। अधिकांश महिलाएँ ऐसे कार्यों में लगी हैं जहाँ नौकरी की सुरक्षा नहीं होती। कानूनी सुरक्षा से जुड़ी विभिन्न गतिविधियाँ भी नगण्य हैं। इस क्षेत्र में रोज़गार अनियमित और निम्न आय से युक्त होता है। इस क्षेत्र में मातृत्व अवकाश, बाल-देखभाल और अन्य सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों जैसी बुनियादी सुविधाओं की अनुपस्थिति होती है। तथापि, उच्च शिक्षा और कौशल निर्माण वाली महिलाओं को पुरुषों के बराबर भुगतान किया जाता है। संगठित क्षेत्र में शिक्षण और चिकित्सा उन्हें सबसे अधिक आकर्षित करते हैं। कुछ महिलाएँ प्रशासनिक और अन्य सेवाओं में प्रवेश कर चुकी हैं जिनमें उच्च स्तर की वैज्ञानिक और तकनीकी दक्षता की आवश्यकता होती है। अपनी बहन या सहपाठी से पूछो कि वह कैरियर के रूप में क्या अपनाना चाहेगी?

जनसंख्या की गुणवत्ता

जनसंख्या की गुणवत्ता साक्षरता दर, व्यक्ति के स्वास्थ्य जो कि जीवन प्रत्याशा से दर्शाया जाता है और देश के लोगों द्वारा प्राप्त कौशल निर्माण पर निर्भर करती है। जनसंख्या की गुणवत्ता अंततः देश की विकास दर तय करती है। साक्षर और स्वस्थ जनसंख्या एक संपत्ति होती है।

शिक्षा

सकल की प्रारंभिक वर्षों में शिक्षा ने बाद के वर्षों में उसे एक अच्छी नौकरी और वेतन के रूप में फल दिए। हमने देखा कि शिक्षा सकल के विकास के लिए एक महत्वपूर्ण इनपुट थी। इसने उसके लिए नए क्षितिज खोले, नई आकांक्षाएं प्रदान कीं और जीवन के मूल्यों को विकसित किया। न केवल सकल के लिए, शिक्षा समाज के विकास में भी योगदान देती है। यह बढ़ाती है

चित्र 2.4 स्कूली बच्चे

राष्ट्रीय आय, सांस्कृतिक समृद्धि और शासन की दक्षता में वृद्धि। प्रारंभिक शिक्षा में सार्वभौमिक पहुंच, प्रतिधारण और गुणवत्ता प्रदान करने के लिए विशेष रूप से लड़कियों पर बल देते हुए एक प्रावधान बनाया गया है। प्रत्येक जिले में नवोदय विद्यालय जैसे गति-निर्धारण वाले विद्यालयों की स्थापना भी की गई है। व्यावसायिक धाराओं को विकसित किया गया है ताकि बड़ी संख्या में हाई स्कूल के छात्रों को ज्ञान और कौशल से संबंधित व्यवसायों से लैस किया जा सके। शिक्षा पर योजना व्यय पहली योजना में 151 करोड़ रुपये से बढ़कर 2020-21 में 99,300 करोड़ रुपये हो गया है। शिक्षा पर व्यय जीडीपी के प्रतिशत के रूप में 1951-52 में 0.64% से बढ़कर 2019-20 (बी.ई.) में 3.1% हो गया है और पिछले कुछ वर्षों से लगभग 3% पर स्थिर है। बजटीय अनुमान

…मानव एक सकारात्मक संपत्ति और एक बहुमूल्य राष्ट्रीय संसाधन है जिसे स्नेह और देखभाल के साथ-साथ गतिशीलता के साथ संजोया, पोषित और विकसित करने की आवश्यकता है। प्रत्येक व्यक्ति की वृद्धि विभिन्न प्रकार की समस्याओं और आवश्यकताओं को प्रस्तुत करती है। इस जटिल और गतिशील विकास प्रक्रिया में शिक्षा की उत्प्रेरक क्रिया को सूक्ष्मता से योजनाबद्ध और महान संवेदनशीलता के साथ क्रियान्वित किया जाना चाहिए।

स्रोत: राष्ट्रीय शिक्षा नीति, 1986।

ग्राफ 2.1: स्वतंत्र भारत में साक्षरता दर के रुझान

स्रोत: भारत की जनगणना, भारत के रजिस्ट्रार जनरल का कार्यालय, 2021

(censusofindia2021.com/literacy-rate-of-India)

आइए चर्चा करें

ग्राफ का अध्ययन करें और निम्नलिखित प्रश्नों के उत्तर दें:

1. क्या जनसंख्या की साक्षरता दर 1951 के बाद से बढ़ी है?

2. भारत की साक्षरता दर सबसे अधिक किस वर्ष है?

3. भारत के पुरुषों में साक्षरता दर अधिक क्यों है?

4. महिलाएं पुरुषों की तुलना में कम शिक्षित क्यों हैं?

5. आप भारत में साक्षरता दर की गणना कैसे करेंगे?

6. 2025 में भारत की साक्षरता दर के बारे में आपकी क्या परिकल्पना है?

गतिविधि
अपने स्कूल या आस-पास के सह-शिक्षा स्कूल में पढ़ने वाले लड़कों और लड़कियों की संख्या गिनें।
स्कूल प्रशासक से कक्षा में पढ़ने वाले लड़कों और लड़कियों के आंकड़े प्राप्त करने के लिए कहें। यदि कोई अंतर हो तो उसका अध्ययन करें और कक्षा में कारणों की व्याख्या करें।

जैसा कि संघ और राज्य सरकारों के बजट दस्तावेज़ों, भारतीय रिज़र्व बैंक द्वारा कहा गया है, शिक्षा पर व्यय जीडीपी के प्रतिशत के रूप में 2020-21 (बी.ई.) में घटकर 2.8% रह गया है। साक्षरता दर 1951 में 18% से बढ़कर 2018 में 85% हो गई है। साक्षरता केवल एक अधिकार नहीं है, यह तब आवश्यक भी है जब नागरिक अपने कर्तव्यों का पालन करें और अपने अधिकारों का ठीक से आनंद उठाएं। हालांकि, जनसंख्या के विभिन्न वर्गों में इसमें बड़ा अंतर देखा जाता है। पुरुषों में साक्षरता दर महिलाओं की तुलना में लगभग 16.1% अधिक है और यह ग्रामीण क्षेत्रों की तुलना में शहरी क्षेत्रों में लगभग 14.2% अधिक है। 2011 की जनगणना के अनुसार, साक्षरता दर केरल में 94% से लेकर बिहार में 62% तक भिन्न थी। प्राथमिक विद्यालय प्रणाली (I-V) 2019-20 तक बढ़कर 7,78,842 लाख हो गई है। दुर्भाग्य से विद्यालयों का यह विशाल विस्तार स्कूलिंग की खराब गुणवत्ता और उच्च ड्रॉपआउट दरों के कारण कमजोर पड़ गया है। “सर्व शिक्षा अभियान 6-14 वर्ष आयु वर्ग के सभी बच्चों को प्राथमिक शिक्षा प्रदान करने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है… यह केंद्र सरकार की एक समयबद्ध पहल है, जिसमें राज्यों, स्थानीय सरकार और समुदाय के साथ साझेदारी करके प्राथमिक शिक्षा के सार्वभौमिकरण के लक्ष्य को प्राप्त करना है।” इसके साथ ही, ब्रिज कोर्सेज़ और बैक-टू-स्कूल शिविरों की शुरुआत की गई है ताकि प्राथमिक शिक्षा में नामांकन बढ़ाया जा सके। मिड-डे मील योजना को बच्चों की उपस्थिति और प्रतिधारण को प्रोत्साहित करने और उनके पोषण स्तर में सुधार लाने के लिए लागू किया गया है। ये नीतियाँ भारत की साक्षर जनसंख्या में वृद्धि कर सकती हैं।

उच्च शिक्षा में 18 से 23 वर्ष की आयु वर्ग का सकल नामांकन अनुपात (GER) 2019-20 में 27% है, जो कि विश्व औसत के अनुरूप है। रणनीति का ध्यान पहुंच बढ़ाने, गुणवत्ता बढ़ाने, राज्य-विशिष्ट पाठ्यक्रम संशोधन को अपनाने, व्यावसायीकरण और सूचना प्रौद्योगिकी के उपयोग पर नेटवर्किंग पर है। दूरस्थ शिक्षा, औपचारिक, अनौपचारिक, दूरस्थ और आईटी शिक्षा संस्थानों के अभिसरण पर भी ध्यान दिया गया है।

तालिका 2.1: उच्च शिक्षा के संस्थानों की संख्या, नामांकन और संकाय

स्रोत: यूजीसी वार्षिक रिपोर्ट 2019-20 और चयनित शैक्षिक आंकड़े, एचआरडी मंत्रालय। www.ugc.ac.in_Annual Report.2019-20.pdf

पिछले 60 वर्षों में, विशिष्ट क्षेत्रों में विश्वविद्यालयों और उच्च शिक्षा संस्थानों की संख्या में उल्लेखनीय वृद्धि हुई है। आइए तालिका को पढ़ें ताकि 1951 से 2019-20 तक कॉलेजों, विश्वविद्यालयों, छात्रों के नामांकन और शिक्षकों की नियुक्ति में हुई वृद्धि को देख सकें।

आइए चर्चा करें

कक्षा में इस तालिका पर चर्चा करें और निम्नलिखित प्रश्नों के उत्तर दें।

1. क्या कॉलेजों की संख्या में वृद्धि बढ़ती हुई छात्र संख्या को समायोजित करने के लिए पर्याप्त है?

2. क्या आपको लगता है कि हमारे पास और अधिक विश्वविद्यालय होने चाहिए?

3. वर्ष 2015-16 में शिक्षकों में देखी गई वृद्धि क्या है?

4. भविष्य के कॉलेजों और विश्वविद्यालयों के बारे में आपका क्या विचार है?

स्वास्थ्य

फर्म लाभ अधिकतम करती है: क्या आपको लगता है कि कोई भी फर्म ऐसे लोगों को रोजगार देने के लिए प्रेरित होगी जो अस्वस्थ होने के कारण स्वस्थ श्रमिकों की तरह कुशलता से काम नहीं कर सकते?

किसी व्यक्ति का स्वास्थ्य उसे अपनी क्षमता को पहचानने और बीमारी से लड़ने की क्षमता प्रदान करता है। वह सक्षम नहीं होगा/होगी

चित्र 2.5 स्वास्थ्य जांच के लिए कतार में खड़े बच्चे

संगठन के समग्र विकास में अपना अधिकतम योगदान देने के लिए। वास्तव में; स्वास्थ्य, किसी की भलाई को साकार करने के लिए अनिवार्य आधार है। अतः, जनसंख्या की स्वास्थ्य स्थिति में सुधार देश की प्राथमिकता रही है। हमारी राष्ट्रीय नीति भी स्वास्थ्य सेवाओं, परिवार कल्याण और पोषण सेवाओं की पहुंच बेहतर बनाने पर केंद्रित है, विशेष रूप से जनसंख्या के वंचित वर्ग पर ध्यान देते हुए। पिछले पाँच दशकों में भारत ने विशाल स्वास्थ्य ढाँचा खड़ा किया है और प्राथमिक, द्वितीयक व तृतीयक स्तर पर आवश्यक मानव संसाधन भी विकसित किया है—सरकारी और निजी दोनों क्षेत्रों में।

अपनाए गए इन उपायों ने 2016 तक जीवन प्रत्याशा बढ़ाकर 69.4 वर्ष से अधिक कर दी है। *शिशु मृत्यु दर (IMR) 1951 के 147 से घटकर 2020 में 36 रह गई है। **कच्ची जन्म दरें 20.0 (2018) तथा ***मृत्यु दरें 6.2 (2018) तक इसी अवधि में गिर गई हैं। जीवन प्रत्याशा में वृद्धि और बाल-देखभाल में सुधार देश के भविष्य के प्रगति का आकलन करने में उपयोगी हैं। जीवन की लंबी अवधि आत्म-विश्वास से युक्त अच्छी जीवन-गुणवत्ता का सूचक है। शिशु मृत्यु में कमी का तात्पर्य है बच्चों को संक्रमण से बचाना, माँ और बच्चे दोनों का पोषण सुनिश्चित करना और बाल-देखभाल।

स्रोत: नेशनल हेल्थ प्रोफाइल, 2021

mohfw.gov.in (office of Registrar General & Census Commission, India MoHA (accessed on 29.09.2021)

आइए चर्चा करें

सारणी 2.2 का अध्ययन करें और निम्नलिखित प्रश्नों के उत्तर दें।

1. 1951 से 2020 तक डिस्पेंसरियों में प्रतिशत वृद्धि कितनी है?

2. 1951 से 2020 तक डॉक्टरों और नर्सिंग कर्मियों में प्रतिशत वृद्धि कितनी है?[^2]

सारणी 2.2: वर्षों के दौरान स्वास्थ्य बुनियादी ढांचा

संक्षिप्त नाम: SC: सब-सेंटर, PHC: प्राथमिक स्वास्थ्य केंद्र, CHC: सामुदायिक स्वास्थ्य केंद्र। ANM: ऑक्सिलियरी नर्स हाइड्स, RN&RM: पंजीकृत नर्स और पंजीकृत दाई, LHV: लेडी हेल्थ विज़िटर।

स्रोत: राष्ट्रीय स्वास्थ्य नीति, 2016, 2017, 2018, 2020, केंद्रीय स्वास्थ्य खुफिया ब्यूरो, स्वास्थ्य और परिवार कल्याण मंत्रालय।)

3. क्या आपको लगता है कि डॉक्टरों और नर्सों की संख्या में वृद्धि भारत के लिए पर्याप्त है? यदि नहीं, तो क्यों?

4. आप एक अस्पताल में और कौन-कौन सी सुविधाएँ देना चाहेंगे?

5. उस अस्पताल के बारे में चर्चा करें जिसे आप देख चुके हैं?

6. क्या आप इस सारणी का प्रयोग कर एक ग्राफ बना सकते हैं?

भारत में ऐसे कई स्थान हैं जहाँ ये बुनियादी सुविधाएँ भी उपलब्ध नहीं हैं। देश में केवल 542 मेडिकल कॉलेज और 313 डेंटल कॉलेज हैं। केवल चार राज्य—आंध्र प्रदेश, कर्नाटक, महाराष्ट्र और तमिलनाडु—में सबसे अधिक मेडिकल कॉलेज हैं।

गतिविधि
आपके निकटवर्ती कोई अस्पताल—सरकारी या निजी—जाकर निम्नलिखित ब्यौरे नोट करें।
आपके द्वारा देखे गए अस्पताल में कितने बेड हैं? उस अस्पताल में कितने डॉक्टर हैं?
उस अस्पताल में कितनी नर्सें कार्यरत हैं?
इसके अतिरिक्त निम्न जानकारी भी इकट्ठा करने का प्रयास करें:
आपके क्षेत्र में कितने अस्पताल हैं?
आपके क्षेत्र में कितनी दवा-दुकानें/डिस्पेंसरी हैं?

बेरोज़गारी

सकल की माँ शीला घरेलू काम-काज, बच्चों की देखभाल करती थी और अपने पति बुटा को खेत में मदद करती थी। सकल का भाई जीतू और बहन सीतू अपना समय खेल-कूद और घूमने-फिरने में बिताते हैं। क्या आप शीला या जीतू या सीतू को बेरोज़गार कह सकते हैं? यदि नहीं, तो क्यों?

बेरोजगारी तब मानी जाती है जब लोग जो चल रही मजदूरी पर काम करने को तैयार हैं, उन्हें रोजगार नहीं मिल पाता। शीला अपने घरेलू क्षेत्र से बाहर काम करने में रुचि नहीं रखती। जीतू और सीटू इतने छोटे हैं कि उन्हें कार्यबल जनसंख्या में गिना नहीं जाता। न जीतू, न सीटू और न ही शीला को बेरोजगार माना जा सकता है। कार्यबल जनसंख्या में 15 वर्ष से 59 वर्ष तक के लोग आते हैं। सकल के भाई और बहन इस आयु वर्ग में नहीं आते, इसलिए उन्हें बेरोजगार नहीं कहा जा सकता। सकल की मां शीला परिवार के लिए काम करती है। वह भुगतान के लिए घरेलू क्षेत्र से बाहर काम करने को तैयार नहीं है। वह भी बेरोजगार नहीं कही जा सकती। सकल के दादा-दादी (यद्यपि कहानी में उल्लेखित नहीं हैं) को भी बेरोजगार नहीं कहा जा सकता।

भारत के संदर्भ में हमारे पास ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में बेरोजगारी है। हालांकि, ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में बेरोजगारी की प्रकृति भिन्न होती है। ग्रामीण क्षेत्रों में मौसमी और छिपी हुई बेरोजगारी होती है। शहरी क्षेत्रों में ज्यादातर शिक्षित बेरोजगारी होती है।

मौसमी बेरोजगारी तब होती है जब लोग वर्ष के कुछ महीनों में रोजगार नहीं पा पाते। कृषि पर निर्भर लोग आमतौर पर इस तरह की समस्या का सामना करते हैं। कुछ व्यस्त मौसम होते हैं जब बोवनी, कटाई, निराई और मड़ाई होती है। कुछ महीने कृषि पर निर्भर लोगों को ज्यादा काम नहीं देते।

छद्म बेरोजगारी की स्थिति में लोग रोजगार में लगे प्रतीत होते हैं। उनके पास कृषि भूमि है जहाँ वे काम पाते हैं। यह आमतौर पर कृषि गतिविधियों में लगे परिवार के सदस्यों के बीच होता है। काम को पाँच लोगों की सेवा की आवश्यकता होती है लेकिन आठ लोग लगे हैं। तीन लोग अतिरिक्त हैं। ये तीन लोग भी अन्य लोगों की तरह उसी भूमि पर काम करते हैं। इन तीन अतिरिक्त लोगों द्वारा किया गया योगदान उन पाँच लोगों के योगदान में कोई वृद्धि नहीं करता। यदि तीन लोगों को हटा दिया जाए तो खेत की उत्पादकता में गिरावट नहीं आएगी। खेत को पाँच लोगों की सेवा की आवश्यकता है और तीन अतिरिक्त लोग छद्म बेरोजगार हैं।

शहरी क्षेत्रों की बात करें तो शिक्षित बेरोजगारी एक सामान्य घटना बन गई है। मैट्रिक, स्नातक और स्नातकोत्तर डिग्री वाले कई युवा रोजगार नहीं पा पा रहे हैं। एक अध्ययन ने दिखाया कि स्नातक और स्नातकोत्तर स्तर की बेरोजगारी मैट्रिक स्तर की तुलना में तेजी से बढ़ी है। एक विरोधाभासी मानव संसाधन स्थिति देखी जाती है क्योंकि कुछ श्रेणियों में मानव संसाधन की अधिकता दूसरी श्रेणियों में मानव संसाधन की कमी के साथ सह-अस्तित्व में है। एक ओर तकनीकी रूप से योग्य व्यक्तियों में बेरोजगारी है, वहीं दूसरी ओर आर्थिक विकास के लिए आवश्यक तकनीकी कौशल की कमी है।

बेरोज़गारी से मानव संसाधन की बर्बादी होती है। जो लोग अर्थव्यवस्था के लिए संपत्ति होते हैं, वे दायित्व बन जाते हैं। युवाओं में निराशा और हताशा की भावना पैदा होती है। लोगों के पास अपने परिवार का भरण-पोषण करने के लिए पर्याप्त धन नहीं होता है। शिक्षित लोगों की योग्यता होने के बावजूद उपयुक्त रोज़गार न मिल पाना एक बड़ी सामाजिक बर्बादी है।

बेरोज़गारी आर्थिक बोझ को बढ़ाने की प्रवृत्ति रखती है। बेरोज़गारों की कार्यरत जनसंख्या पर निर्भरता बढ़ जाती है। व्यक्ति के साथ-साथ समाज के जीवन-स्तर पर भी प्रतिकूल प्रभाव पड़ता है। जब एक परिवार को न्यूनतम जीविका स्तर पर जीवन यापन करना पड़ता है, तो उसके स्वास्थ्य की स्थिति में सामान्य गिरावट आती है और स्कूल प्रणाली से बाहर होने की दर बढ़ जाती है।

इसलिए, बेरोज़गारी अर्थव्यवस्था के समग्र विकास पर हानिकारक प्रभाव डालती है। बेरोज़गारी में वृद्धि एक मंद अर्थव्यवस्था का संकेतक है। यह उस संसाधन की भी बर्बादी है, जिसे उपयोगी रूप से लगाया जा सकता था। यदि लोगों को संसाधन के रूप में उपयोग नहीं किया जा सकता, तो वे स्वाभाविक रूप से अर्थव्यवस्था के लिए दायित्व बन जाते हैं।

भारत के मामले में, आंकड़ों के अनुसार बेरोज़गारी दर कम है। बड़ी संख्या में ऐसे लोग जो कम आय और उत्पादकता वाले हैं, उन्हें रोज़गार में गिना जाता है। वे साल भर काम करते दिखते हैं, लेकिन उनकी क्षमता और आय के मुताबिक यह पर्याप्त नहीं है। वह काम जो वे कर रहे हैं, वह उन पर थोपा हुआ प्रतीत होता है। इसलिए वे अपनी पसंद का कोई अन्य काम चाह सकते हैं। गरीब लोग खाली बैठने का जोखिम नहीं उठा सकते। वे किसी भी गतिविधि में लग जाते हैं, चाहे उसकी कमाई की क्षमता कुछ भी हो। उनकी कमाई उन्हें मात्र न्यूनतम जीवन-स्तर पर बनाए रखती है।

चित्र 2.6 क्या आप याद कर सकते हैं कि जब आपने उससे अपने जूते या चप्पल ठीक करवाने को कहा था, तब आपने कितना भुगतान किया था?

इसके अतिरिक्त, रोज़गार संरचना की विशेषता प्राथमिक क्षेत्र में स्व-रोज़गार है। पूरा परिवार खेत में योगदान देता है, यद्यपि हर किसी की वास्तव में आवश्यकता नहीं होती। इसलिए कृषि क्षेत्र में छिपी बेरोज़गारी है। लेकिन पूरा परिवार जो कुछ उत्पादन हुआ है, उसे बाँट लेता है। खेत में काम और उत्पादन के बँटवारे की यह अवधारणा ग्रामीण क्षेत्र में बेरोज़गारी की कठिनाई को कम कर देती है। लेकिन इससे परिवार की गरीबी नहीं घटती, धीरे-धीरे हर घर से अतिरिक्त श्रमिक गाँव से नौकरी की तलाश में पलायन करने लगते हैं।

आइए पहले उल्लेखित तीन क्षेत्रों में रोजगार की स्थिति पर चर्चा करें। कृषि, अर्थव्यवस्था का सबसे अधिक श्रम अवशोषित करने वाला क्षेत्र है। पिछले कुछ वर्षों में, कृषि पर जनसंख्या की निर्भरता में गिरावट आई है, जिसका कारण आंशिक रूप से पहले चर्चा किया गया छद्म बेरोजगारी है। कृषि के कुछ अतिरिक्त श्रमिक या तो द्वितीयक या तृतीयक क्षेत्र में चले गए हैं। द्वितीयक क्षेत्र में, लघु पैमाने पर विनिर्माण सबसे अधिक श्रम अवशोषित करने वाला है। तृतीयक क्षेत्र की बात करें तो, विभिन्न नई सेवाएं अब उभर रही हैं जैसे जैव प्रौद्योगिकी, सूचना प्रौद्योगिकी इत्यादि।

आइए एक कहानी पढ़ें ताकि यह जान सकें कि लोग किस प्रकार एक गांव की अर्थव्यवस्था के लिए संपत्ति बन सकते हैं।

एक गाँव की कहानी
एक गाँव था जिसमें कई परिवार रहते थे। हर परिवार अपने सदस्यों को खिलाने के लिए पर्याप्त उत्पादन करता था। हर परिवार अपनी ज़रूरतें खुद के कपड़े बनाकर और अपने बच्चों को खुद पढ़ाकर पूरी करता था। एक परिवार ने अपने बेटों में से एक को कृषि कॉलेज भेजने का फैसला किया। लड़का पास के कृषि कॉलेज में दाखिला लेने में सफल रहा। कुछ समय बाद वह कृषि अभियंत्रण में योग्य हो गया और गाँव वापस आ गया। वह इतना रचनात्मक सिद्ध हुआ कि उसने एक बेहतर प्रकार की हल बनाई, जिससे गेहूँ की पैदावार बढ़ गई। इस प्रकार गाँव में कृषि अभियंता का एक नया रोज़गार सृजित हुआ और भरा गया। गाँव का परिवार अतिरिक्त उत्पादन पास के पड़ोसी गाँव में बेचता था। उन्होंने अच्छा मुनाफा कमाया, जिसे उन्होंने आपस में बाँटा। इस सफलता से प्रेरित होकर सभी परिवारों ने कुछ समय बाद गाँव में एक बैठक की। वे सभी अपने बच्चों के लिए भी बेहतर भविष्य चाहते थे। उन्होंने पंचायत से गाँव में एक स्कूल खोलने का अनुरोध किया। उन्होंने पंचायत को आश्वासन दिया कि वे सभी अपने बच्चों को स्कूल भेजेंगे। पंचायत ने सरकार की मदद से एक स्कूल खोला। एक शिक्षक को पास के कस्बे से नियुक्त किया गया। इस गाँव के सभी बच्चे स्कूल जाने लगे। कुछ समय बाद एक परिवार ने अपनी बेटी को दर्जीगीरी की ट्रेनिंग दी। उसने गाँव के सभी परिवारों के लिए कपड़े सिलने शुरू किए क्योंकि अब हर कोई अच्छे तरीके से सिले कपड़े खरीदना और पहनना चाहता था। इस प्रकार एक और नया रोज़गार, दर्जी का, सृजित हुआ। इसका एक और सकारात्मक प्रभाव पड़ा। किसानों का समय, जो दूर कपड़े खरीदने में जाता था, बच गया। चूँकि किसान अधिक समय खेत में बिताने लगे, खेतों की पैदावार बढ़ गई। यह समृद्धि की शुरुआत थी। किसानों के पास अब उनकी ज़रूरत से अधिक था। अब वे अपना उत्पादन उन लोगों को बेच सकते थे जो उनके गाँव के बाज़ारों में आते थे। समय के साथ, इस गाँव में, जिसमें शुरुआत में कोई रोज़गार के अवसर नहीं थे, अनेक रोज़गार जैसे शिक्षक, दर्जी, कृषि अभियंता और कई अन्य बन गए। यह एक साधारण गाँव की कहानी थी जहाँ मानव पूँजी के बढ़ते स्तर ने उसे जटिल और आधुनिक आर्थिक गतिविधियों से भरपूर स्थान में बदल दिया।

सारांश

आपने देखा है कि शिक्षा और स्वास्थ्य जैसे इनपुटों ने लोगों को अर्थव्यवस्था के लिए एक संपत्ति बनाने में कैसे मदद की। यह अध्याय अर्थव्यवस्था के तीन क्षेत्रों में किए जाने वाले आर्थिक गतिविधियों के बारे में भी चर्चा करता है। हम बेरोज़गारी से जुड़ी समस्या का भी अध्ययन करते हैं। अंत में अध्याय एक ऐसे गाँव की कहानी के साथ समाप्त होता है जिसमें पहले कोई काम नहीं था लेकिन बाद में बहुत सारे काम हो गए।

अभ्यास

1. आप ‘लोगों को संसाधन’ से क्या समझते हैं?

2. मानव संसाधन भूमि और भौतिक पूंजी जैसे अन्य संसाधनों से किस प्रकार भिन्न है?

3. मानव पूंजी निर्माण में शिक्षा की क्या भूमिका है?

4. मानव पूंजी निर्माण में स्वास्थ्य की क्या भूमिका है?

5. व्यक्ति के कार्य जीवन में स्वास्थ्य क्या भूमिका निभाता है?

6. प्राथमिक क्षेत्र, द्वितीयक क्षेत्र और तृतीयक क्षेत्र में किए जाने वाले विभिन्न गतिविधियाँ क्या हैं?

7. आर्थिक गतिविधियों और गैर-आर्थिक गतिविधियों में क्या अंतर है?

8. महिलाओं को कम वेतन वाले काम में क्यों रखा जाता है?

9. आप बेरोज़गारी की परिभाषा कैसे देंगे?

10. छद्म बेरोज़गारी और मौसमी बेरोज़गारी में क्या अंतर है?

11. शिक्षित बेरोज़गार होना भारत की एक विचित्र समस्या क्यों है?

12. आपके विचार में भारत अधिकतम रोज़गार के अवसर किस क्षेत्र में पैदा कर सकता है?

13. क्या आप शिक्षित बेरोज़गारी की समस्या को कम करने के लिए शिक्षा प्रणाली में कुछ उपाय सुझा सकते हैं?

14. क्या आप किसी ऐसे गाँव की कल्पना कर सकते हैं जिसमें शुरू में कोई रोज़गार के अवसर नहीं थे लेकिन बाद में बहुत सारे अवसर उत्पन्न हो गए?

15. आप किस पूँजी को सबसे बेहतर मानेंगे—भूमि, श्रम, भौतिक पूँजी और मानव पूँजी? क्यों?