अवलोकन

यह अध्याय स्वतंत्र भारत के सामने आने वाली सबसे कठिन चुनौतियों में से एक — गरीबी — से संबंधित है। इस बहुआयामी समस्या को उदाहरणों के माध्यम से चर्चा करने के बाद, अध्याय सामाजिक विज्ञानों में गरीबी को देखे जाने के तरीके पर चर्चा करता है। भारत और विश्व में गरीबी के रुझानों को गरीबी रेखा की अवधारणा के माध्यम से दर्शाया गया है। गरीबी के कारणों के साथ-साथ सरकार द्वारा उठाए गए गरीबी-निरोधक उपायों की भी चर्चा की गई है। अध्याय आधिकारिक गरीबी की अवधारणा को मानव गरीबी में विस्तारित करके समाप्त होता है।

प्रस्तावना

हमारे दैनिक जीवन में हम ऐसे कई लोगों से मिलते हैं जिन्हें हम गरीब समझते हैं। वे गाँवों में भूमिहीन मजदूर हो सकते हैं या शहरों में भीड़भाड़ वाले झुग्गियों में रहने वाले लोग हो सकते हैं। वे निर्माण स्थलों पर दैनिक वेतन पर काम करने वाले मजदूर हो सकते हैं या ढाबों में काम करने वाले बच्चे हो सकते हैं। वे फटे हाल कपड़ों में भीख माँगते बच्चों के साथ भीखारी भी हो सकते हैं। हम अपने चारों ओर गरीबी देखते हैं। वास्तव में, भारत में हर पाँचवाँ व्यक्ति गरीब है। (इसका अर्थ है कि लगभग 270 मिलियन (या 27 करोड़) लोग भारत में 2011-12 में गरीबी में जी रहे हैं।) इसका यह भी अर्थ है कि भारत में विश्व की सबसे बड़ी एकल गरीबों की सांद्रता है। यह चुनौती की गंभीरता को दर्शाता है।

गरीबी के दो विशिष्ट उदाहरण

शहरी मामला
बत्तीस वर्षीय राम सरन झारखंड के रांची के पास एक आटा चक्की में दिहाड़ी मजदूर के रूप में काम करते हैं। जब उन्हें काम मिलता है, तो वे लगभग ₹1,500 प्रति माह कमा पाते हैं, पर ऐसा अक्सर नहीं होता। यह रकम उनके छह सदस्यों के परिवार—पत्नी और 12 वर्ष से छह माह की उम्र के चार बच्चों—के भरण-पोषण के लिए पर्याप्त नहीं है।

चित्र 3.1 राम सरन की कहानी
उन्हें अपने बुजुर्ग माता-पिता को भी रामगढ़ के पास गाँव में पैसे भेजने पड़ते हैं, जो भूमिहीन मजदूर हैं और राम सरन तथा हजारीबाग में रहने वाले उनके भाई पर निर्भर हैं। राम सरन शहर की बाहरी सीमा पर एक भीड़-भाड़ वाली बस्ती में एक कमरे का किराए का मकान रखते हैं; यह ईंट और मिट्टी की टाइलों से बना अस्थायी झोपड़ा है। उनकी पत्नी संता देवी कुछ घरों में अंशकालिक नौकरानी का काम करके लगभग ₹800 और जोड़ लेती है। वे दिन में दो बार दाल-चावल का तुच्छ भोजन करते हैं, पर सबके लिए कभी काफी नहीं होता। उनका बड़ा बेटा एक चाय की दुकान में सहायक बनकर ₹300 और कमा लाता है, जबकि 10 वर्षीय बेटी छोटे भाई-बहनों की देखभाल करती है। कोई भी बच्चा स्कूल नहीं जाता। उनके पास प्रत्येक के पास केवल दो जोड़ी पुराने कपड़े हैं; नए तभी खरीदे जाते हैं जब पुराने पहनने लायक नहीं रहते। जूता विलासिता है। छोटे बच्चे कुपोषित हैं। बीमार पड़ने पर उनके पास स्वास्थ्य सेवा तक कोई पहुँच नहीं है।

ग्रामीण मामला
लाखा सिंह उत्तर प्रदेश के मेरठ के पास एक छोटे से गाँव का रहने वाला है। उसके पास कोई ज़मीन नहीं है, इसलिए वे बड़े किसानों के लिए छोटे-मोटे काम करते हैं। काम अनियमित है और आय भी। कभी-कभी एक कठिन दिन की मेहनत के बदले उन्हें ₹50 मिल जाते हैं। लेकिन अक्सर भुगतान प्रकार में होता है जैसे कुछ किलो गेहूँ, दाल या सब्ज़ियाँ, जो वे पूरे दिन खेत में मेहनत करने के बाद पाते हैं। आठ सदस्यों वाला परिवार हर दिन दो समय का खाना भी नहीं जुटा पाता। लाखा गाँव की बस्ती से बाहर एक कच्ची झोपड़ी में रहता है। घर की महिलाएँ दिन भर खेतों में चारा काटती और जलाऊ लकड़ी इकट्ठा करती हैं। उसके पिता एक क्षय रोगी थे, दो साल पहले दवा के अभाव में चल बसे। उसकी माँ को भी अब वही बीमारी है और जीवन धीरे-धीरे समाप्त होता जा रहा है। यद्यपि गाँव में एक प्राथमिक विद्यालय है, लाखा कभी वहाँ नहीं गया। उसे दस साल की उम्र में ही कमाना शुरू करना पड़ा। नए कपड़े कई-कई सालों में एक बार मिलते हैं। साबुन और तेल भी परिवार के लिए विलासिता हैं।

उपरोक्त गरीबी के मामलों का अध्ययन करें और गरीबी से संबंधित निम्नलिखित मुद्दों पर चर्चा करें:

• भूमिहीनता
• बेरोज़गारी
• परिवारों का आकार
• अशिक्षा
• खराब स्वास्थ्य/कुपोषण
• बाल श्रम
• असहायता

चित्र 3.2 लाखा सिंह की कहानी

ये दो विशिष्ट उदाहरण गरीबी के कई आयामों को दर्शाते हैं। वे दिखाते हैं कि गरीबी का अर्थ है भूख और आश्रय की कमी। यह एक ऐसी स्थिति भी है जिसमें माता-पिता अपने बच्चों को स्कूल नहीं भेज पाते या एक ऐसी स्थिति है जहाँ बीमार लोग इलाज का खर्च वहन नहीं कर सकते। गरीबी का अर्थ है स्वच्छ पानी और स्वच्छता सुविधाओं की कमी। इसका अर्थ न्यूनतम सभ्य स्तर पर नियमित रोजगार की कमी भी है। सबसे बढ़कर, इसका अर्थ है निराशा की भावना के साथ जीना। गरीब लोग एक ऐसी स्थिति में होते हैं जिसमें उनके साथ लगभग हर जगह दुर्व्यवहार किया जाता है, खेतों में, कारखानों में, सरकारी दफ्तरों में, अस्पतालों में, रेलवे स्टेशनों आदि में। स्पष्ट है, कोई भी गरीबी में जीना पसंद नहीं करेगा।

स्वतंत्र भारत की सबसे बड़ी चुनौतियों में से एक लाखों लोगों को अत्यंत गरीबी से बाहर लाना रहा है। महात्मा गांधी हमेशा इस बात पर जोर देते थे कि भारत तभी वास्तव में स्वतंत्र होगा जब इसके सबसे गरीब लोग मानवीय पीड़ा से मुक्त हो जाएंगे।

सामाजिक वैज्ञानिकों द्वारा देखी गई गरीबी

चूँकि गरीबी के कई पहलू होते हैं, सामाजिक वैज्ञानिक इसे विभिन्न सूचकों के माध्यम से देखते हैं। आमतौर पर प्रयुक्त सूचक आय और उपभोग के स्तर से संबंधित होते हैं। लेकिन अब गरीबी को अन्य सामाजिक सूचकों जैसे निरक्षरता का स्तर, कुपोषण के कारण सामान्य प्रतिरोधक क्षमता की कमी, स्वास्थ्य सेवा तक पहुँच की कमी, रोजगार के अवसरों की कमी, सुरक्षित पेयजल और स्वच्छता तक पहुँच की कमी आदि के माध्यम से देखा जाता है। सामाजिक बहिष्कार और संवेदनशीलता के आधार पर गरीबी का विश्लेषण अब बहुत आम होता जा रहा है (बॉक्स देखें)।

सामाजिक बहिष्कार
इस अवधारणा के अनुसार, गरीबी को इस दृष्टि से देखना चाहिए कि गरीब व्यक्तियों को केवल अन्य गरीब लोगों के साथ गरीब वातावरण में रहना पड़ता है, और बेहतर वातावरण में रहने वाले सम्पन्न लोगों द्वारा उपभोग की जाने वाली सामाजिक समानता से वंचित रहता है। सामाजिक बहिष्कार सामान्य अर्थों में गरीबी का कारण भी हो सकता है और परिणाम भी। व्यापक रूप से, यह एक ऐसी प्रक्रिया है जिसके माध्यम से व्यक्तियों या समूहों को उन सुविधाओं, लाभों और अवसरों से वंचित कर दिया जाता है जिनका आनंद अन्य लोग (उनके “बेहतर”) लेते हैं। एक विशिष्ट उदाहरण भारत में जाति-व्यवस्था का कार्य है जिसमें कुछ जातियों से संबंधित लोगों को समान अवसरों से बाहर रखा जाता है। इस प्रकार सामाजिक बहिष्कार गरीबी का कारण बन सकता है, परन्तु बहुत कम आय से अधिक हानि पहुँचा सकता है।
सामाजिक संवेदनशीलता (वल्नरेबिलिटी)
गरीबी के प्रति संवेदनशीलता एक ऐसा मापक है जो कुछ समुदायों (जैसे पिछड़ी जाति के सदस्य) या व्यक्तियों (जैसे विधवा या शारीरिक रूप से विकलांग व्यक्ति) की आने वाले वर्षों में गरीब बनने या बने रहने की अधिक संभावना को दर्शाता है। संवेदनशीलता का निर्धारण विभिन्न समुदायों के पास उपलब्ध विकल्पों से होता है—संपत्ति, शिक्षा, स्वास्थ्य और रोज़गार के अवसरों के आधार पर वैकल्पिक जीविका खोजने की क्षमता। इसके अतिरिक्त, इसका विश्लेषण इन समूहों द्वारा प्राकृतिक आपदाओं (भूकंप, सूनामी), आतंकवाद आदि के समय उठाए जाने वाले अधिक जोखिमों के आधार पर किया जाता है। इन जोखिमों से निपटने की उनकी सामाजिक और आर्थिक क्षमता का भी विश्लेषण किया जाता है। वास्तव में, संवेदनशीलता यह बताती है कि जब सभी के लिए बुरा समय आता है—चाहे बाढ़ हो, भूकंप हो या बस रोज़गारों की उपलब्धता में गिरावट—तब इन समूहों के अन्य लोगों की तुलना में अधिक प्रतिकूल रूप से प्रभावित होने की संभावना अधिक होती है!

गरीबी रेखा

गरीबी पर चर्चा के केंद्र में आमतौर पर “गरीबी रेखा” की अवधारणा होती है। गरीबी को मापने के लिए प्रयुक्त एक सामान्य विधि आय या उपभोग स्तर पर आधारित होती है। यदि किसी व्यक्ति की आय या उपभोग स्तर एक निश्चित “न्यूनतम स्तर” से नीचे चला जाता है, जो आधारभूत आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए आवश्यक है, तो उसे गरीब माना जाता है। आधारभूत आवश्यकताओं को संतुष्ट करने के लिए क्या आवश्यक है, यह समय और देश के अनुसार भिन्न होता है। इसलिए, गरीबी रेखा समय और स्थान के साथ भिन्न हो सकती है। प्रत्येक देश एक काल्पनिक रेखा का उपयोग करता है जिसे उसकी वर्तमान विकास स्तर और स्वीकृत न्यूनतम सामाजिक मानदंडों के लिए उपयुक्त माना जाता है। उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका में कार न होना गरीबी माना जा सकता है। भारत में कार का मालिकाना अभी भी विलासिता माना जाता है।

भारत में गरीबी रेखा निर्धारित करते समय, न्यूनतम भोजन आवश्यकता, वस्त्र, जूते-चप्पल, ईंधन और प्रकाश, शैक्षिक और चिकित्सा आवश्यकता आदि को जीविका के लिए निर्धारित किया जाता है। इन भौतिक मात्राओं को उनकी रुपयों में कीमतों से गुणा किया जाता है। गरीबी रेखा का आकलन करते समय भोजन आवश्यकता के लिए वर्तमान सूत्र वांछित कैलोरी आवश्यकता पर आधारित है। भोजन की वस्तुएं, जैसे अनाज, दालें, सब्जियां, दूध, तेल, चीनी आदि, मिलकर इन आवश्यक कैलोरी को प्रदान करते हैं। कैलोरी की आवश्यकता उम्र, लिंग और व्यक्ति द्वारा किए जाने वाले कार्य के प्रकार के आधार पर भिन्न होती है। भारत में स्वीकृत औसत कैलोरी आवश्यकता ग्रामीण क्षेत्रों में प्रति व्यक्ति प्रति दिन 2400 कैलोरी और शहरी क्षेत्रों में प्रति व्यक्ति प्रति दिन 2100 कैलोरी है। चूंकि ग्रामीण क्षेत्रों में रहने वाले लोग अधिक शारीरिक कार्यों में संलग्न रहते हैं, ग्रामीण क्षेत्रों में कैलोरी आवश्यकता को शहरी क्षेत्रों की तुलना में अधिक माना जाता है। इन कैलोरी आवश्यकताओं को अनाज आदि के रूप में खरीदने के लिए प्रति व्यक्ति आवश्यक मौद्रिक व्यय को समय-समय पर कीमतों में वृद्धि को ध्यान में रखते हुए संशोधित किया जाता है।

इन गणनाओं के आधार पर, वर्ष 2011-12 के लिए ग्रामीण क्षेत्रों में एक व्यक्ति के लिए गरीबी रेखा 816 रुपये प्रति माह और शहरी क्षेत्रों में 1000 रुपये प्रति माह तय की गई थी। कम कैलोरी आवश्यकता के बावजूद, शहरी क्षेत्रों के लिए अधिक राशि इसलिए तय की गई है क्योंकि शहरी केंद्रों में कई आवश्यक उत्पादों की कीमतें अधिक होती हैं। इस प्रकार वर्ष 2011-12 में, ग्रामीण क्षेत्रों में रहने वाला पांच सदस्यों का एक परिवार जो लगभग 4,080 रुपये प्रति माह से कम कमाता हो, गरीबी रेखा से नीचे होगा। शहरी क्षेत्रों में एक समान परिवार को अपनी बुनियादी आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए न्यूनतम 5,000 रुपये प्रति माह की आवश्यकता होगी। गरीबी रेखा का आकलन समय-समय पर (सामान्यतः हर पांच वर्ष में) नमूना सर्वेक्षणों के माध्यम से किया जाता है। ये सर्वेक्षण राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण संगठन (NSSO) द्वारा किए जाते हैं। हालांकि, विकासशील देशों के बीच तुलना करने के लिए, विश्व बैंक जैसे कई अंतरराष्ट्रीय संगठन गरीबी रेखा के लिए एक समान मानक का उपयोग करते हैं: प्रति व्यक्ति प्रति दिन 1.90 डॉलर (2011, पीपीपी) के समतुल्य की न्यूनतम उपलब्धता।

चर्चा करें

निम्नलिखित पर चर्चा करें:

• विभिन्न देश विभिन्न गरीबी रेखाओं का उपयोग क्यों करते हैं?
• आपके विचार से आपके क्षेत्र में “न्यूनतम आवश्यक स्तर” क्या होगा?

गरीबी अनुमान

स्पष्ट है कि तालिका 3.1 से भारत में गरीबी अनुपात में 1993-94 में लगभग 45 प्रतिशत से 2004-05 में 37.2 प्रतिशत तक उल्लेखनीय गिरावट आई है। 2011-12 तक गरीबी रेखा से नीचे जीवन यापन करने वाले लोगों की संख्या और घटकर लगभग 22 प्रतिशत रह गई। यदि यह प्रवृत्ति जारी रही, तो अगले कुछ वर्षों में गरीबी रेखा से नीचे जीवन यापन करने वाले लोगों की संख्या 20 प्रतिशत से भी कम हो सकती है। यद्यपि पिछले दो दशकों (1973-1993) में गरीबी में जीवन यापन करने वाले लोगों का प्रतिशत घटा है, 2004-05 में 407 मिलियन से घटकर 2011-12 में 270 मिलियन गरीब रह गए, जिससे 2004-05 से 2011-12 के दौरान औसतन वार्षिक गिरावट 2.2 प्रतिशत अंक रही।

तालिका 3.1: भारत में गरीबी के अनुमान (तेन्दुलकर पद्धति)

स्रोत: इंडिया इन फिगर्स, 2018, भारत सरकार केन्द्रीय सांख्यिकी कार्यालय। niti.gov.in/statestatistics (15 नवम्बर, 2021 को उपलब्ध)

आइए चर्चा करें

तालिका 3.1 का अध्ययन करें और निम्नलिखित प्रश्नों के उत्तर दें:

• यद्यपि 1993-94 और 2004-05 के बीच गरीबी अनुपात घटा, तो गरीबों की संख्या लगभग 407 मिलियन ही क्यों बनी रही?
• क्या ग्रामीण और शहरी भारत में गरीबी में कमी की गतिशीलता समान है?

संवेदनशील समूह

भारत में गरीबी रेखा से नीचे जीवन-यापन करने वाले लोगों की अनुपात सभी सामाजिक समूहों और आर्थिक वर्गों के लिए समान नहीं है। सामाजिक समूहों में अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के परिवार गरीबी के प्रति सबसे अधिक संवेदनशील हैं। इसी प्रकार, आर्थिक वर्गों में ग्रामीण कृषि श्रमिक परिवार और शहरी असंगठित श्रमिक परिवार सबसे अधिक संवेदनशील हैं। ग्राफ 3.1 इन सभी समूहों में गरीब लोगों का प्रतिशत दिखाता है। यद्यपि भारत में सभी समूहों के लिए गरीबी रेखा से नीचे जीवन-यापन करने वालों का औसत 22 है, फिर भी अनुसूचित जनजातियों से संबंधित 100 में से 43 लोग अपनी बुनियादी जरूरतों को पूरा करने में असमर्थ हैं। इसी प्रकार, शहरी क्षेत्रों में 34 प्रतिशत असंगठित श्रमिक गरीबी रेखा से नीचे हैं। लगभग 34 प्रतिशत असंगठित कृषि श्रमिक (ग्रामीण क्षेत्रों में) और 29 प्रतिशत अनुसूचित जातियां भी गरीब हैं। सामाजिक रूप से पिछड़े समूहों में भूमिहीन असंगठित मजदूरी-आधारित परिवार होने का दोहरा नुकसान

ग्राफ 3.1: भारत में गरीबी 2011-12: सबसे अधिक संवेदनशील समूह

चित्र 3.3 शिवरामन की कहानी

अनुसूचित जाति या अनुसूचित जनजाति की आबादी समस्या की गंभीरता को उजागर करती है। कुछ हालिया अध्ययनों से पता चला है कि अनुसूचित जनजाति के घरों को छोड़कर, अन्य तीनों समूहों (अर्थात् अनुसूचित जातियाँ, ग्रामीण कृषि श्रमिक और शहरी अस्थायी श्रमिक घरों) में 1990 के दशक में गरीबी में गिरावट आई है।

इन सामाजिक समूहों के अलावा, परिवार के भीतर भी आय की असमानता होती है। गरीब परिवारों में सभी पीड़ित होते हैं, लेकिन कुछ अन्यों की तुलना में अधिक पीड़ित होते हैं। कुछ मामलों में महिलाओं, वृद्ध लोगों और बालिकाओं को परिवार में उपलब्ध संसाधनों तक समान पहुंच से वंचित रखा जाता है।

शिवरामन की कहानी
शिवरामन तमिलनाडु के करूर शहर के पास एक छोटे से गाँव में रहता है। करूर अपने हथकरघा और पावरलूम वस्त्रों के लिए प्रसिद्ध है। गाँव में 100 परिवार हैं। शिवरामन, जो कि अरुंथथियार (मोची) जाति का है, अब एक कृषि मजदूर के रूप में काम करता है और उसे ₹160 प्रतिदिन मिलते हैं। लेकिन यह काम साल में केवल पाँच से छह महीने ही मिलता है। बाकी समय वह शहर में छोटे-मोटे काम करता है। उसकी पत्नी ससिकला भी उसके साथ काम करती है, लेकिन इन दिनों उसे काम मिलना दुर्लभ है, और अगर मिल भी जाए तो उसे उसी काम के लिए ₹100 प्रतिदिन मिलते हैं जो काम शिवरामन करता है। परिवार में आठ सदस्य हैं। शिवरामन की 65 वर्षीय विधवा माँ बीमार है और उसे रोज़ाना के कामों में मदद की ज़रूरत है। उसकी एक 25 वर्षीय अविवाहित बहन है और चार बच्चे हैं जिनकी उम्र 1 से 16 वर्ष के बीच है। तीन बच्चियाँ हैं और सबसे छोटा एक बेटा है। कोई भी बच्ची स्कूल नहीं जाती। स्कूल जाने वाली बच्चियों के लिए किताबें और अन्य चीज़ें खरीदना एक ऐसी विलासिता है जो वह वहन नहीं कर सकता। साथ ही, उसे उन्हें कभी न कभी शादी भी तो करानी है, इसलिए वह अभी उनकी शिक्षा पर खर्च नहीं करना चाहता। उसकी माँ जीवन में रुचि खो चुकी है और बस किसी दिन मरने की प्रतीक्षा कर रही है। उसकी बहन और बड़ी बेटी घर का काम संभालती हैं। शिवरामन की योजना है कि जब उसका बेटा उम्र का हो जाएगा तो उसे स्कूल भेजेगा। उसकी अविवाहित बहन उसकी पत्नी के साथ नहीं रहती। ससिकला उसे बोझ समझती है, लेकिन शिवरामन पैसों की कमी के कारण उपयुक्त वर नहीं ढूँढ पा रहा है। यद्यपि परिवार को दो वक्त का भोजन जुटाने में कठिनाई होती है, शिवरामन कभी-कभी दूध खरीदने में कामयाब हो जाता है, लेकिन वह भी केवल अपने बेटे के लिए।

आइए चर्चा करें

अपने आस-पास के कुछ गरीब परिवारों को देखें और निम्नलिखित बातों का पता लगाने की कोशिश करें:

• वे किस सामाजिक और आर्थिक समूह से संबंधित हैं?
• परिवार में कमाई करने वाले सदस्य कौन हैं?
• परिवार में बुजुर्गों की क्या स्थिति है?
• क्या सभी बच्चे (लड़के और लड़कियां) स्कूल जा रहे हैं?

अंतर-राज्यीय विषमताएं

भारत में गरीबी का एक और पहलू या आयाम भी है। हर राज्य में गरीब लोगों की संख्या समान नहीं है। यद्यपि राज्य स्तर पर गरीबी में सत्तर के दशक की शुरुआती स्तरों से धर्मनिरपेक्ष गिरावट देखी गई है, गरीबी को कम करने की सफलता दर राज्य दराज्य भिन्न है। हाल के अनुमान बताते हैं कि जबकि सभी भारत स्तर पर हेड काउंट रेशियो (HCR) 2011-12 में 21.9 प्रतिशत था, मध्य प्रदेश, असम, उत्तर प्रदेश, बिहार और ओडिशा जैसे राज्यों में गरीबी का स्तर सभी भारत स्तर से ऊपर था। जैसा कि ग्राफ 3.2 दिखाता है, बिहार और ओडिशा दो सबसे गरीब राज्य बने हुए हैं जिनकी गरीबी अनुपात क्रमशः 33.7 और 32.6 प्रतिशत है। ग्रामीण गरीबी के साथ-साथ ओडिशा, मध्य प्रदेश, बिहार और उत्तर प्रदेश में शहरी गरीबी भी अधिक है।

तुलना में, केरल, महाराष्ट्र, आंध्र प्रदेश, तमिलनाडु, गुजरात और पश्चिम बंगाल में गरीबी में उल्लेखनीय गिरावट आई है। पंजाब और हरियाणा जैसे राज्यों ने परंपरागत रूप से उच्च कृषि विकास दर की मदद से गरीबी को कम करने में सफलता प्राप्त की है। केरल ने मानव संसाधन विकास पर अधिक ध्यान केंद्रित किया है। पश्चिम बंगाल में भूमि सुधार उपायों ने गरीबी को कम करने में मदद की है। आंध्र प्रदेश और तमिलनाडु में खाद्यान्न का सार्वजनिक वितरण सुधार के लिए जिम्मेदार हो सकता है।

वैश्विक गरीबी परिदृश्य

विभिन्न देशों में चरम आर्थिक गरीबी में जी रहे लोगों की प्रतिशतता—जिसे विश्व बैंक ने प्रतिदिन $1.90 से कम पर जीवन यापन के रूप में परिभाषित किया है—1990 में 36 प्रतिशत से घटकर 2015 में 10 प्रतिशत हो गई है। यद्यपि वैश्विक गरीबी में पर्याप्त कमी आई है, यह बड़े क्षेत्रीय अंतरों के साथ चिह्नित है। चीन और दक्षिण पूर्व एशियाई देशों में तेज़ आर्थिक विकास और मानव संसाधन विकास में भारी निवेश के परिणामस्वरूप गरीबी में पर्याप्त गिरावट आई है। चीन में गरीबों की संख्या 1981 में 88.3 प्रतिशत से घटकर 2008 में 14.7 प्रतिशत और 2019 में 0.6 प्रतिशत हो गई है। दक्षिण एशिया के देशों में (भारत, पाकिस्तान, श्रीलंका, नेपाल, बांग्लादेश, भूटान) भी गिरावट आई है

ग्राफ 3.2: चयनित भारतीय राज्यों में गरीबी अनुपात, (2011 की जनगणना के अनुसार)

स्रोत: आर्थिक सर्वेक्षण 2020-21, भारत सरकार, 2021.

आइए चर्चा करें

ग्राफ 3.2 का अध्ययन करें और निम्नलिखित कार्य करें:

• उन तीन राज्यों की पहचान करें जहाँ गरीबी अनुपात सबसे अधिक है।
• उन तीन राज्यों की पहचान करें जहाँ गरीबी अनुपात सबसे कम है।

2005 में 34 प्रतिशत से 2014 में 15.2 प्रतिशत तेजी से गिरावट आई है। गरीबों के प्रतिशत में गिरावट के साथ, गरीबों की संख्या में भी उल्लेखनीय गिरावट आई है, 2005 में 510.4 मिलियन से घटकर 2013 में 274.5 मिलियन हो गई। विभिन्न गरीबी रेखा परिभाषाओं के कारण, भारत में गरीबी राष्ट्रीय अनुमानों की तुलना में अधिक दिखाई जाती है।

सब-सहारा अफ्रीका में, गरीबी वास्तव में 2005 में 51 प्रतिशत से घटकर 2018 में 40.2 प्रतिशत हो गई (ग्राफ 3.3 देखें)। लातिन अमेरिका में भी गरीबी का अनुपात 2005 में 10 प्रतिशत से घटकर 2018 में 4 प्रतिशत हो गया (ग्राफ 3.3 देखें)। गरीबी कुछ पूर्व समाजवादी देशों जैसे रूस में भी पुनः सतह पर आई है, जहाँ आधिकारिक तौर पर पहले इसका अस्तित्व नहीं था। तालिका 3.2 विभिन्न देशों में अंतरराष्ट्रीय गरीबी रेखा के अनुसार गरीबी में जीने वाले लोगों के अनुपात को दर्शाती है (अर्थात् \(1.90 प्रति दिन से नीचे की आबादी)। संयुक्त राष्ट्र (UN) के नए सतत विकास लक्ष्य 2030 तक सभी प्रकार की गरीबी को समाप्त करने का प्रस्ताव रखते हैं।

आइए चर्चा करें

ग्राफ 3.4 का अध्ययन करें और निम्नलिखित कार्य करें:

• उन विश्व क्षेत्रों की पहचान करें, जहाँ गरीबी अनुपात घटे हैं।
• उस विश्व क्षेत्र की पहचान करें जहाँ गरीबों की सबसे बड़ी सांद्रता है।

तालिका 3.2: गरीबी: कुछ चयनित देशों में हेड काउंट अनुपात की तुलना

स्रोत: Poverty and Equity Database, World Bank Data; (databank.worldbank.org) 01.10.2021 को एक्सेस किया गया।

ग्राफ 3.3: \$1.90$ प्रतिदिन पर जीने वाले लोगों की हिस्सेदारी, $2005-2019$

स्रोत: Poverty and Equity Database; World Bank

ग्राफ 3.4: क्षेत्रवार गरीबों की संख्या (\$1.90$ प्रतिदिन) लाखों में

स्रोत: World Bank PovcalNet and Poverty & Equity Data Portal

गरीबी के कारण

भारत में व्यापक गरीबी के कई कारण थे। एक ऐतिहासिक कारण ब्रिटिश औपनिवेशिक शासन के तहत आर्थिक विकास का निम्न स्तर है। औपनिवेशिक सरकार की नीतियों ने पारंपरिक हस्तशिल्प को नष्ट किया और वस्त्र जैसे उद्योगों के विकास को हतोत्साहित किया। विकास की निम्न दर उन्नीस अस्सी के दशक तक बनी रही। इसके परिणामस्वरूप रोजगार के अवसर कम हुए और आय की वृद्धि दर निम्न रही। इसके साथ ही जनसंख्या की वृद्धि दर अधिक थी। इन दोनों ने मिलकर प्रति व्यक्ति आय की वृद्धि दर को बहुत कम कर दिया। आर्थिक वृद्धि को बढ़ावा देने और जनसंख्या नियंत्रण दोनों मोर्चों पर असफलता ने गरीबी के चक्र को बनाए रखा।

सिंचाई और हरित क्रांति के फैलाव के साथ, कृषि क्षेत्र में कई रोजगार के अवसर पैदा हुए। लेकिन इसका प्रभाव भारत के कुछ हिस्सों तक सीमित रहा। सार्वजनिक और निजी दोनों क्षेत्रों के उद्योगों ने कुछ रोजगार प्रदान किए। लेकिन ये सभी नौकरी चाहने वालों को अवशोषित करने के लिए पर्याप्त नहीं थे। शहरों में उचित नौकरियां न पाने के कारण, कई लोगों ने रिक्शा चालक, फेरी वाले, निर्माण श्रमिक, घरेलू सेवकों आदि के रूप में काम करना शुरू कर दिया। अनियमित और कम आय के साथ, ये लोग महंगे आवास को वहन नहीं कर सके। उन्होंने शहरों की बाहरी सीमाओं पर झुग्गियों में रहना शुरू कर दिया और गरीबी की समस्याएं, जो मुख्यतः एक ग्रामीण घटना थी, शहरी क्षेत्र की विशेषता भी बन गईं।

उच्च गरीबी दर की एक अन्य विशेषता विशाल आय असमानताएँ रही हैं। इसका एक प्रमुख कारण भूमि और अन्य संसाधनों का असमान वितरण है। कई नीतियों के बावजूद हम इस मुद्दे को सार्थक तरीके से हल नहीं कर पाए हैं। भूमि सुधार जैसी प्रमुख नीति पहलें, जिनका उद्देश्य ग्रामीण क्षेत्रों में संपत्ति का पुनर्वितरण था, अधिकांश राज्य सरकारों द्वारा ठीक से और प्रभावी ढंग से लागू नहीं की गई हैं। चूँकि भूमि संसाधनों की कमी भारत में गरीबी के प्रमुख कारणों में से एक रही है, नीति का उचित क्रियान्वयन लाखों ग्रामीण गरीबों के जीवन को बेहतर बना सकता था।

कई अन्य सामाजिक-सांस्कृतिक और आर्थिक कारक भी गरीबी के लिए उत्तरदायी हैं। सामाजिक दायित्वों को पूरा करने और धार्मिक समारोहों का पालन करने के लिए भारत के लोग, जिनमें बेहद गरीब भी शामिल हैं, बड़ी मात्रा में धन खर्च करते हैं। छोटे किसानों को बीज, खाद, कीटनाशक आदि जैसी कृषि इनपुट खरीदने के लिए धन की आवश्यकता होती है। चूँकि गरीब लोगों के पास बचत लगभग नहीं होती है, वे कर्ज लेते हैं। गरीबी के कारण इसे चुकाने में असमर्थ होने पर वे कर्ज के शिकार बन जाते हैं। इसलिए उच्च स्तर का कर्ज गरीबी का कारण भी है और परिणाम भी।

गरीबी-निरोधी उपाय

गरीबी का उन्मूलन भारतीय विकास रणनीति के प्रमुख उद्देश्यों में से एक रहा है। सरकार की वर्तमान गरीबी-निरोधी रणनीति मुख्यतः दो स्तंभों पर आधारित है: (1) आर्थिक वृद्धि को बढ़ावा देना और (2) लक्षित गरीबी-निरोधी कार्यक्रम।

तीस वर्षों की अवधि तक, जो कि अठ्ठासी के दशक के आरंभ तक चली, प्रति व्यक्ति आय में बहुत कम वृद्धि हुई और गरीबी में कोई खास कमी नहीं आई। आधिकारिक गरीबी अनुमान, जो कि पचास के दशक के आरंभ में लगभग 45 प्रतिशत थे, अठ्ठासी के दशक के आरंभ तक भी वही बने रहे। अस्सी के दशक से भारत की आर्थिक वृद्धि दुनिया की सबसे तेज़ वृद्धियों में से एक रही है। विकास दर सत्तर के दशक के औसतन 3.5 प्रतिशत प्रति वर्ष से बढ़कर अस्सी और नब्बे के दशक में लगभग 6 प्रतिशत हो गई। उच्च विकास दरों ने गरीबी को कम करने में काफी मदद की है। इसलिए यह स्पष्ट होता जा रहा है कि आर्थिक वृद्धि और गरीबी में कमी के बीच एक मजबूत संबंध है। आर्थिक वृद्धि अवसरों को बढ़ाती है और मानव विकास में निवेश के लिए आवश्यक संसाधन उपलब्ध कराती है। यह लोगों को अपने बच्चों, लड़की बच्ची सहित, स्कूल भेजने के लिए भी प्रेरित करती है क्योंकि उन्हें शिक्षा में निवेश से बेहतर आर्थिक लाभ मिलने की उम्मीद होती है। हालांकि, गरीब लोग आर्थिक वृद्धि द्वारा बनाए गए अवसरों का सीधा लाभ नहीं उठा पाते हैं। इसके अतिरिक्त, कृषि क्षेत्र की वृद्धि अपेक्षाओं से काफी कम है। इसका गरीबी पर सीधा प्रभाव पड़ता है क्योंकि बड़ी संख्या में गरीब लोग गांवों में रहते हैं और कृषि पर निर्भर हैं।

इन परिस्थितियों में, लक्षित गरीबी-निरोधी कार्यक्रमों की स्पष्ट आवश्यकता है। यद्यपि ऐसे कई योजनाएँ हैं जो सीधे या परोक्ष रूप से गरीबी को प्रभावित करने के लिए बनाई गई हैं, उनमें से कुछ उल्लेखनीय हैं। महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोज़गार गारंटी अधिनियम, 2005 का उद्देश्य प्रत्येक परिवार को 100 दिनों का मजदूरी-आधारित रोज़गार उपलब्ध कराकर ग्रामीण क्षेत्रों में जीविका सुरक्षा सुनिश्चित करना है। इसका उद्देश्य सूखा, वनों की कटाई और मिट्टी के कटाव के कारणों को संबोधित करते हुए सतत विकास भी है। प्रस्तावित नौकरियों में से एक-तिहाई महिलाओं के लिए आरक्षित की गई हैं। इस योजना ने 4.78 करोड़ परिवारों को 220 करोड़ व्यक्ति-दिनों का रोज़गार प्रदान किया। योजना में अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और महिलाओं के व्यक्ति-दिनों की हिस्सेदारी क्रमशः 23 प्रतिशत, 17 प्रतिशत और 53 प्रतिशत है। औसत मजदूरी 2006-07 में 65 से बढ़कर 2013-14 में 132 हो गई। हाल ही में मार्च 2018 में अकुशल श्रमिकों के लिए मजदूरी दर को राज्यवार संशोधित किया गया है; विभिन्न राज्यों और केंद्रशासित प्रदेशों के लिए मजदूरी दर की सीमा ₹281 प्रतिदिन (हरियाणा के श्रमिकों के लिए) से ₹168 प्रतिदिन (बिहार और झारखंड के श्रमिकों के लिए) तक है।

प्रधानमंत्री रोज़गार योजना (PMRY) एक अन्य योजना है जिसकी शुरुआत 1993 में हुई थी। इस कार्यक्रम का उद्देश्य ग्रामीण क्षेत्रों और छोटे कस्बों में शिक्षित बेरोज़गार युवाओं के लिए स्वरोज़गार के अवसर पैदा करना है। उन्हें छोटे व्यवसाय और उद्योग स्थापित करने में मदद दी जाती है। ग्रामीण रोज़गार सृजन कार्यक्रम (REGP) की शुरुआत 1995 में हुई थी। इस कार्यक्रम का उद्देश्य ग्रामीण क्षेत्रों और छोटे कस्बों में स्वरोज़गार के अवसर पैदा करना है। दसवीं पंचवर्षीय योजना के तहत इस कार्यक्रम के लिए 25 लाख नई नौकरियाँ सृजित करने का लक्ष्य निर्धारित किया गया है। स्वर्णजयंती ग्राम स्वरोज़गार योजना (SGSY) की शुरुआत 1999 में हुई थी। यह कार्यक्रम सहायता प्राप्त गरीब परिवारों को स्वयं सहायता समूहों में संगठित कर बैंक ऋण और सरकारी सब्सिडी के मिश्रण के माध्यम से गरीबी रेखा से ऊपर लाने का लक्ष्य रखता है। प्रधानमंत्री ग्रामोदय योजना (PMGY) के तहत, जिसकी शुरुआत 2000 में हुई थी, प्राथमिक स्वास्थ्य, प्राथमिक शिक्षा, ग्रामीण आवास, ग्रामीण पेयजल और ग्रामी विद्युतीकरण जैसी बुनियादी सेवाओं के लिए राज्यों को अतिरिक्त केंद्रीय सहायता दी जाती है। एक अन्य महत्वपूर्ण योजना अंत्योदय अन्न योजना (AAY) है जिसके बारे में आप अगले अध्याय में और पढ़ेंगे।

इन कार्यक्रमों के परिणाम मिश्रित रहे हैं। कम प्रभावशीलता के प्रमुख कारणों में से एक उचित कार्यान्वयन और सही लक्ष्यीकरण की कमी है। इसके अतिरिक्त, योजनाओं में बहुत अधिक ओवरलैपिंग रही है। भले ही इरादे अच्छे रहे हों, इन योजनाओं के लाभ पात्र गरीबों तक पूरी तरह नहीं पहुंच पा रहे हैं। इसलिए, हाल के वर्षों में प्रमुख जोर सभी गरीबी उन्मूलन कार्यक्रमों के उचित अनुश्रवण पर है।

आगे की चुनौतियाँ

भारत में गरीबी निश्चित रूप से घटी है। लेकिन प्रगति के बावजूद, गरीबी में कमी भारत की सबसे प्रमुख चुनौती बनी हुई है। ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों के बीच और विभिन्न राज्यों के बीच गरीबी में व्यापक विषमताएं दिखाई देती हैं।

कुछ सामाजिक और आर्थिक समूह गरीबी के प्रति अधिक संवेदनशील हैं। अगले दस से पंद्रह वर्षों में गरीबी में कमी में बेहतर प्रगति की उम्मीद है। यह मुख्यतः उच्च आर्थिक विकास, सार्वभौमिक निःशुल्क प्राथमिक शिक्षा पर बढ़ता जोर, घटती जनसंख्या वृद्धि, महिलाओं और समाज के आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों की बढ़ती सशक्तिकरण के कारण संभव होगा।

गरीबी की आधिकारिक परिभाषा, हालांकि, गरीबी का वास्तव में लोगों के लिए जो अर्थ है, उसका केवल सीमित हिस्सा ही पकड़ पाती है। यह “उचित” जीवन स्तर की बजाय “न्यूनतम” जीविका स्तर की बात करती है। कई विद्वान इस बात की वकालत करते हैं कि हमें इस अवधारणा को मानव गरीबी में विस्तारित करना चाहिए। बड़ी संख्या में लोग खुद को भोजन देने में सक्षम हो सकते हैं। लेकिन क्या उनके पास शिक्षा है? या आश्रय? या स्वास्थ्य देखभाल? या नौकरी की सुरक्षा? या आत्मविश्वास? क्या वे जाति और लैंगिक भेदभाव से मुक्त हैं? क्या बाल श्रम की प्रथा अभी भी आम है? विश्वव्यापी अनुभव बताता है कि विकास के साथ, गरीबी को परिभाषित करने वाली चीज़ भी बदलती है। गरीबी का उन्मूलन हमेशा एक चलती हुई लक्ष्य होता है। आशा है कि हम अगले दशक के अंत तक सभी लोगों को केवल आय के संदर्भ में न्यूनतम “आवश्यक” प्रदान करने में सक्षम होंगे। लेकिन लक्ष्य कई बड़ी चुनौतियों के लिए आगे बढ़ता रहेगा जो अभी भी बनी हुई हैं: सभी के लिए स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा और नौकरी की सुरक्षा प्रदान करना, और लैंगिक समानता और गरीबों के लिए गरिमा प्राप्त करना। ये और भी बड़े कार्य होंगे।

सारांश

आपने इस अध्याय में देखा है कि गरीबी के कई आयाम होते हैं। सामान्यतः, इसे “गरीबी रेखा” की अवधारणा के माध्यम से मापा जाता है। इस अवधारणा के माध्यम से हमने गरीबी में मुख्य वैश्विक और राष्ट्रीय रुझानों का विश्लेषण किया। लेकिन पिछले कुछ वर्षों में, गरीबी के विश्लेषण में सामाजिक बहिष्कार जैसी विभिन्न नई अवधारणाओं के माध्यम से समृद्धि आ रही है। इसी प्रकार, चुनौती बड़ी होती जा रही है क्योंकि विद्वान इस अवधारणा को मानव गरीबी में विस्तारित कर रहे हैं।

अभ्यास

1. वर्णन कीजिए कि भारत में गरीबी रेखा का आकलन कैसे किया जाता है?

2. क्या आपको लगता है कि गरीबी आकलन की वर्तमान पद्धति उपयुक्त है?

3. 1973 के बाद से भारत में गरीबी के रुझानों का वर्णन कीजिए?

4. भारत में गरीबी के प्रमुख कारणों की चर्चा कीजिए?

5. उन सामाजिक और आर्थिक समूहों की पहचान कीजिए जो भारत में गरीबी के प्रति सबसे अधिक संवेदनशील हैं।

6. भारत में गरीबी के अंतरराज्यीय विषमताओं का वर्णन कीजिए।

7. वैश्विक गरीबी के रुझानों का वर्णन कीजिए।

8. गरीबी उन्मूलन की वर्तमान सरकारी रणनीति का वर्णन कीजिए?

9. निम्नलिखित प्रश्नों के उत्तर संक्षेप में दीजिए

(i) आप मानव गरीबी से क्या समझते हैं?

(ii) सबसे गरीब गरीब कौन होते हैं?

(iii) राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम 2005 की मुख्य विशेषताएँ क्या हैं?

📖 आगे के कदम

1. अभ्यास प्रश्न: अपनी समझ का परीक्षण अभ्यास परीक्षणों के साथ करें
2. अध्ययन सामग्री: व्यापक अध्ययन संसाधनों का अन्वेषण करें
3. पिछले प्रश्नपत्र: परीक्षा पत्रों की समीक्षा करें
4. दैनिक क्विज़: आज का क्विज़ लें