अवलोकन

• खाद्य सुरक्षा का अर्थ है सभी लोगों के लिए हर समय खाद्य की उपलब्धता, पहुंच और किफायती दर। जब भी खाद्य फसलों के उत्पादन या वितरण में समस्या होती है, तो गरीब परिवार खाद्य असुरक्षा के प्रति अधिक संवेदनशील होते हैं। खाद्य सुरक्षा सार्वजनिक वितरण प्रणाली (PDS) और सरकार की सतर्कता तथा कार्रवाई पर निर्भर करता है, जब भी यह सुरक्षा खतरे में होती है।

खाद्य सुरक्षा क्या है?

जीवन के लिए खाद्य उतना ही आवश्यक है जितना सांस लेने के लिए वायु। लेकिन खाद्य सुरक्षा का अर्थ केवल दो समय का भोजन मिलना नहीं है। खाद्य सुरक्षा की निम्नलिखित आयाम होते हैं

(क) खाद्य की उपलब्धता का अर्थ है देश के भीतर खाद्य उत्पादन, खाद्य आयात और सरकारी गोदामों में संग्रहीत पिछले वर्षों का स्टॉक।

(ख) पहुंच का अर्थ है हर व्यक्ति के लिए भोजन की सुलभता।

(ग) किफायती दर का तात्पर्य है कि व्यक्ति के पास पर्याप्त, सुरक्षित और पोषक भोजन खरीदने के लिए पर्याप्त धन होना जिससे वह अपनी आहार संबंधी आवश्यकताओं को पूरा कर सके।

इस प्रकार, किसी देश में खाद्य सुरक्षा तभी सुनिश्चित की जाती है जब (1) सभी व्यक्तियों के लिए पर्याप्त भोजन उपलब्ध हो (2) सभी व्यक्तियों में स्वीकार्य गुणवत्ता का भोजन खरीदने की क्षमता हो और (3) भोजन तक पहुंच में कोई बाधा न हो।

खाद्य सुरक्षा क्यों?

समाज का सबसे गरीब वर्ग अधिकांश समय खाद्य असुरक्षा का शिकार हो सकता है जबकि गरीबी रेखा से ऊपर के व्यक्ति भी तब खाद्य असुरक्षा का सामना कर सकते हैं जब देश

1970 के दशक में, खाद्य सुरक्षा को “मूलभूत खाद्य वस्तुओं की पर्याप्त आपूर्ति का सभी समय उपलब्ध होना” (संयुक्त राष्ट्र, 1975) समझा जाता था। अमर्त्य सेन ने खाद्य सुरक्षा में एक नया आयाम जोड़ा और ‘हक़’ के माध्यम से खाद्य तक ‘पहुंच’ पर बल दिया—जिसमें वह शामिल है जो कोई उत्पादन कर सकता है, बाज़ार में विनिमय कर सकता है, साथ ही राज्य या अन्य सामाजिक रूप से प्रदान की गई आपूर्ति। तदनुसार, खाद्य सुरक्षा की समझ में उल्लेखनीय बदलाव आया है। 1995 के विश्व खाद्य शिखर सम्मेलन ने घोषित किया, “व्यक्तिगत, घरेलू, क्षेत्रीय, राष्ट्रीय और वैश्विक स्तर पर खाद्य सुरक्षा तब विद्यमान होती है जब सभी लोग, सभी समय, पर्याप्त, सुरक्षित और पोषक खाद्य तक शारीरिक और आर्थिक पहुंच रखते हैं ताकि सक्रिय और स्वस्थ जीवन के लिए अपनी आहार संबंधी जरूरतों और खाद्य प्राथमिकताओं को पूरा कर सकें” (FAO, 1996, p.3)। घोषणा आगे मान्यता देती है कि “खाद्य तक पहुंच बेहतर बनाने के लिए गरीबी उन्मूलन आवश्यक है”।

राष्ट्रीय आपदा/आपत्ति जैसे भूकंप, सूखा, बाढ़, सूनामी, फसलों की व्यापक विफलता जिससे अकाल हो, आदि। आपदा के दौरान खाद्य सुरक्षा कैसे प्रभावित होती है? एक प्राकृतिक आपदा, मान लीजिए सूखा, के कारण खाद्यान्न का कुल उत्पादन घट जाता है। इससे प्रभावित क्षेत्रों में खाद्य की कमी पैदा होती है। खाद्य की कमी के कारण कीमतें बढ़ जाती हैं। उच्च कीमतों पर कुछ लोग खाद्य खरीदने में सक्षम नहीं होते हैं। यदि ऐसी आपदा बहुत व्यापक क्षेत्र में हो या लंबे समय तक चले, तो यह भुखमरी की स्थिति पैदा कर सकती है। व्यापक भुखमरी अकाल में बदल सकती है।

एक अकाल की विशेषता भूख से होने वाली व्यापक मौतें और दूषित पानी या सड़े-गले भोजय के मजबूरन उपयोग से फैलने वाली महामारियाँ तथा भूख से कमजोर होकर शरीर की प्रतिरोधक क्षमता के घट जाने से होती हैं।

भारत में आया सबसे विनाशकारी अकाल 1943 का बंगाल अकाल था। इस अकाल ने बंगाल प्रांत में तीस लाख लोगों की जान ले ली।

क्या आप जानते हैं कि अकाल से सबसे अधिक कौन प्रभावित हुए? चावल की कीमतों में भारी वृद्धि से सबसे अधिक प्रभावित कृषि मजदूर, मछुआरे, परिवहन श्रमिक और अन्य अस्थायी मजदूर हुए। यही वे लोग थे जो इस अकाल में मारे गए।

तालिका 4.1: बंगाल प्रांत में चावल का उत्पादन

स्रोत: सेन, ए.के., 1981 पृष्ठ 61

आओ चर्चा करें

1. कुछ लोग कहते हैं कि बंगाल अकाल इसलिए हुआ क्योंकि चावल की कमी थी। तालिका का अध्ययन कर बताइए कि क्या आप इस कथन से सहमत हैं?

2. किस वर्ष में खाद्य उपलब्धता में अचानक भारी गिरावट दिखाई देती है?

चित्र 4.1 राहत केंद्र पर पहुँचते भूख से पीड़ित लोग, 1945।

चित्र 4.2 बंगाल अकाल 1943 के दौरान, एक परिवार बंगाल के चित्तगाँव जिले के अपने गाँव को छोड़ता है।

सुझाई गई गतिविधि

(a) आप चित्र 4.1 में क्या देखते हैं?

(b) पहले चित्र में किस आयु वर्ग के लोग दिखाई दे रहे हैं?

(c) क्या आप कह सकते हैं कि चित्र 4.2 में दिखाया गया परिवार एक गरीब परिवार है? क्यों?

(d) क्या आप कल्पना कर सकते हैं कि अकाल आने से पहले (दोनों चित्रों में दिखाए गए) लोगों के जीविका के स्रोत क्या थे? (एक गाँव के संदर्भ में)

(e) पता लगाएँ कि किसी प्राकृतिक आपदा के पीड़ितों को राहत शिविर में किस प्रकार की सहायता दी जाती है।

(f) क्या आपने कभी ऐसे पीड़ितों की मदद की है (धन, भोजन, कपड़े, दवाइयाँ आदि के रूप में)?

प्रोजेक्ट कार्य: भारत में हुए अकालों के बारे में और अधिक जानकारी एकत्र करें।

$\quad$ भारत में बंगाल के अकाल जैसी कोई घटना फिर से नहीं हुई है। यह, हालांकि, चिंताजनक है कि आज भी देश के कई हिस्सों में अकाल जैसी स्थितियाँ मौजूद हैं, जिससे कभी-कभी भुखमरी से मौतें होती हैं। प्राकृतिक आपदाएँ और महामारियाँ भी खाद्य संकट का कारण बन सकती हैं। उदाहरण के लिए, कोविड-19 महामारी ने खाद्य सुरक्षा पर प्रतिकूल प्रभाव डाला। लोगों और वस्तुओं तथा सेवाओं की आवाजाही पर प्रतिबंध ने आर्थिक गतिविधियों को प्रभावित किया। इसलिए किसी देश में खाद्य सुरक्षा की आवश्यकता है ताकि सभी समय, आपदाओं और महामारियों सहित, भोजन सुनिश्चित किया जा सके।

खाद्य असुरक्षित कौन हैं?

यद्यपि भारत में बड़ी संख्या में लोग खाद्य और पोषण असुरक्षा से पीड़ित हैं, सबसे अधिक प्रभावित समूह भूमिहीन लोग हैं जिनके पास निर्भर करने के लिए बहुत कम या कोई भूमि नहीं है, परंपरागत कारीगर, परंपरागत सेवाओं के प्रदाता, छोटे स्वरोजगारी श्रमिक और भिखारियों सहित निराश्रित लोग हैं। शहरी क्षेत्रों में, खाद्य असुरक्षित वे परिवार हैं जिनके काम करने वाले सदस्य आमतौर पर अल्प-वेतन वाले व्यवसायों और अस्थायी श्रम बाजार में कार्यरत होते हैं। ये श्रमिक मुख्यतः मौसमी गतिविधियों में लगे रहते हैं और बहुत कम मजदूरी पाते हैं जो केवल न्यूनतम जीवन-यापन सुनिश्चित करती है।

रामू की कहानी
रामू रायपुर गाँव में कृषि में अस्थायी मजदूर के रूप में काम करता है। उसका सबसे बड़ा बेटा सोमु, जो 10 साल का है, गाँव के सरपंच सतपाल सिंह के मवेशियों की देखभाल करने के लिए पाली के रूप में भी काम करता है। सोमु को सरपंच द्वारा पूरे साल के लिए रोज़गार पर रखा गया है और इस काम के लिए उसे ₹1,000 की राशि दी जाती है। रामू के तीन और बेटे और दो बेटियाँ हैं, लेकिन वे खेतों पर काम करने के लिए बहुत छोटे हैं। उसकी पत्नी सुनहरी भी (अंशकालिक) रूप से पशुओं के लिए घर की सफाई करती है, गाय के गोबर को हटाती और प्रबंधित करती है। वह अपने दैनिक कार्य के लिए $1 / 2$ लीटर दूध और कुछ पका हुआ भोजन के साथ-साथ सब्जियाँ प्राप्त करती है। इसके अलावा, वह व्यस्त मौसम में अपने पति के साथ खेत में भी काम करती है और उसकी कमाई को पूरक बनाती है। कृषि एक मौसमी गतिविधि होने के कारण रामू को केवल बोने, रोपने और कटाई के समय रोज़गार मिलता है। वह एक वर्ष में लगभग 4 महीने पौधे के संघनन और परिपक्व होने की अवधि के दौरान बेरोज़गार रहता है। वह अन्य गतिविधियों में काम की तलाश करता है। कभी-कभी उसे गाँव में ईंट बिछाने या निर्माण गतिविधियों में रोज़गार मिल जाता है। अपने सभी प्रयासों से, रामू नकद या प्रकार में पर्याप्त कमाने में सक्षम होता है ताकि वह अपने परिवार के लिए दो समय के भोजन के लिए आवश्यक चीज़ें खरीद सके। हालांकि, जिन दिनों वह कुछ काम नहीं पाता, वह और उसका परिवार वास्तव में कठिनाइयों का सामना करता है और कभी-कभी उसके छोटे बच्चों को बिना भोजन के सोना पड़ता है। दूध और सब्जियाँ परिवार के भोजन का नियमित हिस्सा नहीं हैं। रामू उन 4 महीनों के दौरान खाद्य असुरक्षा का सामना करता है जब वह कृषि कार्य की मौसमी प्रकृति के कारण बेरोज़गार रहता है।

आइए चर्चा करें

• कृषि एक मौसमी गतिविधि क्यों है?
• रामू वर्ष में लगभग चार महीने बेरोज़गार क्यों रहता है?
• जब रामू बेरोज़गार होता है तो वह क्या करता है?
• रामू के परिवार में आय को कौन पूरा कर रहा है?
• जब रामू के पास काम नहीं होता तो उसे कठिनाई क्यों होती है?
• रामू कब खाद्य असुरक्षा का सामना करता है?

अहमद की कहानी
अहमद बैंगलोर में रिक्शा चालक है। वह झुमरी तलैया से अपने 3 भाइयों, 2 बहनों और बूढ़े माता-पिता के साथ यहाँ आकर बस गया है। वह एक झुग्गी में रहता है। उसके परिवार के सभी सदस्यों का जीवन रिक्शा चलाकर मिलने वाली उसकी दैनिक कमाई पर निर्भर करता है। हालाँकि, उसे कोई सुरक्षित रोज़गार नहीं है और उसकी कमाई हर दिन बदलती रहती है। कुछ दिनों में वह इतना कमा लेता है कि अपनी दैनिक ज़रूरतों के सामान खरीदने के बाद कुछ राशि बचा भी लेता है। वहीं कुछ दिनों में वह इतना भी नहीं कमा पाता कि अपनी दैनिक ज़रूरतें पूरी कर सके। हालाँकि, सौभाग्य से अहमद के पास एक पीला कार्ड है, जो गरीबी रेखा से नीचे के लोगों के लिए पीडीएस कार्ड है। इस कार्ड के साथ अहमद अपनी दैनिक ज़रूरत के लिए गेहूं, चावल, चीनी और मिट्टी का तेल पर्याप्त मात्रा में प्राप्त करता है। वह इन आवश्यक वस्तुओं को बाज़ार की आधी कीमत पर प्राप्त करता है। वह एक विशेष दिन पर अपना मासिक स्टॉक खरीदता है जब राशन की दुकान गरीबी रेखा से नीचे के लोगों के लिए खुलती है। इस तरह, अहमद अपने बड़े परिवार में एकमात्र कमाने वाले सदस्य होने के बावजूद कम कमाई में भी अपना जीवन यापन करने में सफल होता है।

आइए चर्चा करें

• क्या अहमद को रिक्शा चलाने से नियमित आय मिलती है?
• पीली कार्ड अहमद को रिक्शा चलाने से मिलने वाली थोड़ी-बहुत कमाई से भी अपने परिवार को कैसे चलाने में मदद करता है?

खाद्य असुरक्षा में भोजन खरीदने में असमर्थता के साथ-साथ सामाजिक संरचना भी भूमिका निभाती है। अनुसूचित जातियाँ (एससी), अनुसूचित जनजातियाँ (एसटी) और पिछड़े वर्गों (ओबीसी) के कुछ हिस्से—विशेषकर उनमें भी निचली जातियाँ—जिनकी या तो बहुत कम ज़मीन है या जिनकी ज़मीन की उत्पादकता बहुत कम है, वे खाद्य असुरक्षा की चपेट में ज़्यादा हैं। प्राकृतिक आपदाओं से प्रभावित लोग, जिन्हें काम की तलाश में अन्य इलाकों में पलायन करना पड़ता है, भी सबसे ज़्यादा खाद्य असुरक्षित लोगों में शामिल हैं। महिलाओं में कुपोषण की दर बहुत अधिक है। यह गंभीर चिंता का विषय है क्योंकि इससे गर्भ में पल रहा शिशु भी कुपोषण के खतरे में पड़ जाता है। गर्भवती और स्तनपान कराने वाली माताओं तथा 5 वर्ष से कम उम्र के बच्चों का एक बड़ा हिस्सा खाद्य असुरक्षित आबादी का महत्वपूर्ण हिस्सा बनाता है।

राष्ट्रीय स्वास्थ्य और परिवार सर्वेक्षण (एनएचएफएस) 1998-99 के अनुसार, ऐसी महिलाओं और बच्चों की संख्या लगभग 11 करोड़ है।

देश के कुछ क्षेत्रों में खाद्य असुरक्षित लोगों की संख्या असंतुलित रूप से अधिक है, जैसे कि आर्थिक रूप से पिछड़े राज्य जहाँ गरीबी की दर अधिक है, आदिवासी और दूर-दराज़ के इलाके, प्राकृतिक आपदाओं के प्रति अधिक संवेदनशील क्षेत्र आदि। वास्तव में, उत्तर प्रदेश (पूर्वी और दक्षिण-पूर्वी हिस्से), बिहार, झारखंड, उड़ीसा, पश्चिम बंगाल, छत्तीसगढ़, मध्य प्रदेश और महाराष्ट्र के कुछ हिस्से—ये सभी राज्य देश में सबसे अधिक खाद्य असुरक्षित लोगों की संख्या के लिए जिम्मेदार हैं।

भुखमरी खाद्य असुरक्षा का एक अन्य पहलू है। भुखमरी केवल गरीबी की अभिव्यक्ति नहीं है, यह गरीबी लाती है। इसलिए खाद्य सुरक्षा की प्राप्ति में वर्तमान भुखमरी को समाप्त करना और भविष्य की भुखमरी के जोखिम को कम करना शामिल है। भुखमरी में पुरानी और मौसमी आयाम होते हैं। पुरानी भुखमरी मात्रा और/या गुणवत्ता के मामले में लगातार अपर्याप्त आहार का परिणाम है। गरीब लोग अत्यधिक कम आय के कारण और इसके चलते जीवित रहने के लिए भी भोजन खरीदने में असमर्थता के कारण पुरानी भुखमरी से पीड़ित होते हैं। मौसमी भुखमरी खाद्य उगाने और कटाई के चक्रों से संबंधित है। यह ग्रामीण क्षेत्रों में कृषि गतिविधियों की मौसमी प्रकृति के कारण और शहरी क्षेत्रों में अस्थायी श्रमिकों के कारण प्रचलित है, उदाहरण के लिए, वर्षा ऋतु के दौरान अस्थायी निर्माण श्रमिकों के लिए कम काम होता है। यह प्रकार की भुखमरी तब मौजूद होती है जब कोई व्यक्ति पूरे वर्ष काम पाने में असमर्थ होता है।

तालिका 4.2: भारत में ‘भुखमरी’ वाले परिवारों का प्रतिशत

स्रोत: सागर (2004)

उपरोक्त तालिका में दिखाया गया है कि भारत में मौसमी और पुरानी दोनों प्रकार की भुखमरी का प्रतिशत घटा है।

भारत स्वतंत्रता के बाद से खाद्यान्न में आत्मनिर्भरता का लक्ष्य रख रहा है।

स्वतंत्रता के बाद, भारतीय नीति-निर्माताओं ने खाद्यान्न में आत्मनिर्भरता हासिल करने के लिए सभी उपाय अपनाए। भारत ने कृषि में एक नई रणनीति अपनाई, जिसके परिणामस्वरूप ‘हरित क्रांति’ हुई, विशेष रूप से गेहूँ और चावल के उत्पादन में।

तत्कालीन प्रधानमंत्री इंदिरा गांधी ने जुलाई 1968 में ‘व्हीट रिवोल्यूशन’ शीर्षक वाली एक विशेष डाक टिकट जारी करके कृषि में हरित क्रांति की प्रभावशाली उपलब्धियों को आधिकारिक रूप से दर्ज किया।

चित्र 4.3 पंजाब का एक किसान हरित क्रांति के आधार उच्च उपज देने वाली गेहूँ की किस्मों के एक खेत में खड़ा है

गेहूँ की सफलता को बाद में चावल में भी दोहराया गया। हालांकि, खाद्यान्न में वृद्धि असमानुपातिक थी। उच्चतम वृद्धि दर उत्तर प्रदेश और मध्य प्रदेश में प्राप्त हुई, जो 2015-16 में क्रमशः 44.01 और 30.21 मिलियन टन थी। कुल खाद्यान्न उत्पादन 2015-16 में 252.22 मिलियन टन था और यह 2016-17 में बदलकर 275.68 मिलियन टन हो गया।

उत्तर प्रदेश और मध्य प्रदेश ने गेहूँ के क्षेत्र में उल्लेखनीय उत्पादन दर्ज किया, जो 2015-16 में क्रमशः 26.87 और 17.69 मिलियन टन था।

दूसरी ओर, पश्चिम बंगाल और उत्तर प्रदेश ने चावल के उल्लेखनीय उत्पादन दर्ज किए, जो 2015-16 में क्रमशः 15.75 और 12.51 मिलियन टन थे।

सुझाई गई गतिविधि

आस-पास के किसी गाँव की कुछ खेतों का दौरा करें और किसानों द्वारा उगाई जाने वाली खाद्य फसलों का विवरण एकत्र करें।

भारत में खाद्य सुरक्षा

1970 के दशक की शुरुआत में हरित क्रांति के आगमन के बाद से देश ने प्रतिकूल मौसमी परिस्थितियों के दौरान भी अकाल से बचाव किया है।

भारत पि�ले 30 वर्षों में देश भर में उगाई जाने वाली विभिन्न फसलों के कारण खाद्यान्न में आत्मनिर्भर हो गया है। देश स्तर पर खाद्यान्न की उपलब्धता (प्रतिकूल मौसमी परिस्थितियों या अन्यथा में भी)

ग्राफ 4.1: भारत में खाद्यान्न का उत्पादन (मिलियन टन)

स्रोत: कृषि, सहयोग और किसान कल्याण विभाग, कृषि और किसान कल्याण मंत्रालय, अर्थशास्त्र और सांख्यिकी निदेशालय, 2020-21.

आइए चर्चा करें

ग्राफ 4.1 का अध्ययन करें और निम्नलिखित प्रश्नों के उत्तर दें:

(क) हमारे देश ने किस वर्ष खाद्यान्न उत्पादन में 200 मिलियन टन प्रति वर्ष का आंकड़ा पार किया?

(ख) भारत ने किस दशक में खाद्यान्न उत्पादन में सर्वाधिक दशकीय वृद्धि का अनुभव किया?

(ग) क्या 2000-01 से भारत में उत्पादन में निरंतर वृद्धि हो रही है?

स्तर को सरकार द्वारा सावधानीपूर्वक डिज़ाइन किए गए खाद्य सुरक्षा प्रणाली द्वारा और सुनिश्चित किया गया है। इस प्रणाली के दो घटक हैं: (क) बफर स्टॉक, और (ख) सार्वजनिक वितरण प्रणाली।

बफर स्टॉक क्या है?

बफर स्टॉक अनाज का भंडार होता है, विशेष रूप से गेहूँ और चावल, जिसे भारत सरकार द्वारा खाद्य निगम (FCI) के माध्यम से खरीदा जाता है। FCI उन राज्यों के किसानों से गेहूँ और चावल खरीदता है जहाँ उत्पादन अधिक होता है। किसानों को उनकी फसलों के लिए पहले से घोषित कीमत दी जाती है। इस कीमत को न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) कहा जाता है। MSP हर वर्ष बुवाई के मौसम से पहले सरकार द्वारा घोषित किया जाता है ताकि किसानों को इन फसलों के उत्पादन को बढ़ाने के लिए प्रोत्साहन मिल सके। खरीदे गए अनाज को गोदामों में संग्रहित किया जाता है। क्या आप जानते हैं कि सरकार यह बफर स्टॉक क्यों बनाती है? यह उन क्षेत्रों में और समाज के गरीब वर्गों के बीच बाजार मूल्य से कम कीमत पर अनाज वितरित करने के लिए किया जाता है, जिसे जारी मूल्य भी कहा जाता है। यह प्रतिकूल मौसम की स्थितियों या आपदा के समय खाद्य की कमी की समस्या को हल करने में भी मदद करता है।

सार्वजनिक वितरण प्रणाली क्या है?

FCI द्वारा खरीदे गए खाद्यान्न को सरकार द्वारा नियंत्रित राशन की दुकानों के माध्यम से समाज के गरीब वर्गों में वितरित किया जाता है। इसे सार्वजनिक वितरण प्रणाली (PDS) कहा जाता है। राशन की दुकानें अब अधिकांश स्थानों, गांवों, कस्बों और शहरों में मौजूद हैं। पूरे देश में लगभग 5.5 लाख राशन की दुकानें हैं। राशन की दुकानें, जिन्हें उचित मूल्य की दुकानें भी कहा जाता है, खाद्यान्न, चीनी और खाना पकाने के लिए केरोसीन का स्टॉक रखती हैं। ये वस्तुएं लोगों को बाजार मूल्य से कम कीमत पर बेची जाती हैं। राशन कार्ड* वाला कोई भी परिवार इन वस्तुओं की निर्धारित मात्रा (जैसे 35 $\mathrm{kg}$ अनाज, 5 लीटर केरोसीन, $5 \mathrm{kg}$ चीनी आदि) हर महीने निकटतम राशन की दुकान से खरीद सकता है।

*राशन कार्ड तीन प्रकार के होते हैं: (क) अंत्योदय कार्ड अत्यंत गरीबों के लिए; (ख) BPL कार्ड गरीबी रेखा से नीचे वालों के लिए; और (ग) APL कार्ड अन्य सभी के लिए।

सुझाई गई गतिविधि

अपने क्षेत्र की राशन की दुकान पर जाएं और निम्नलिखित विवरण प्राप्त करें

1. राशन की दुकान कब खुलती है?

2. राशन की दुकान पर कौन-कौन सी वस्तुएं बेची जाती हैं?

3. राशन की दुकान पर चावल और चीनी की कीमतों की तुलना किसी अन्य किराना दुकान से करें? (गरीबी रेखा से नीचे वाले परिवारों के लिए)

4. पता करें:

क्या आपके पास राशन कार्ड है?

आपके परिवार ने हाल ही में इस कार्ड से राशन की दुकान से क्या खरीदा है?

चित्र 4.4
क्या उन्हें कोई समस्याएँ आती हैं? राशन की दुकानें आवश्यक क्यों हैं?

भारत में रेशनिंग की शुरुआत 1940 के दशक में बंगाल अकाल की पृष्ठभूमि में हुई थी। रेशनिंग प्रणाली को 1960 के दशक में हरित क्रांति से पहले खाद्यान्न की तीव्र कमी के दौरान पुनर्जीवित किया गया। 1970 के दशक के मध्य में एनएसएसओ द्वारा रिपोर्ट किए गए उच्च गरीबी स्तर के कारण तीन महत्वपूर्ण खाद्य हस्तक्षेप कार्यक्रम शुरू किए गए: खाद्यान्नों के लिए सार्वजनिक वितरण प्रणाली (पीडीएस) (पहले से मौजूद थी लेकिन बाद में मजबूत की गई); समेकित बाल विकास सेवाएँ (आईसीडीएस) (1975 में प्रायोगिक तौर पर शुरू की गई) और फूड-फॉर-वर्क** (एफएफडब्ल्यू) (1977-78 में शुरू की गई)। वर्षों से कई नए कार्यक्रम शुरू किए गए हैं और कुछ को अनुभव के साथ पुनर्गठित भी किया गया है। वर्तमान में कई गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम (पीएपी) हैं, ज्यादातर ग्रामीण क्षेत्रों में, जिनमें स्पष्ट रूप से खाद्य घटक भी है। जबकि कुछ कार्यक्रम जैसे पीडीएस, मध्याह्न भोजन आदि विशेष रूप से खाद्य सुरक्षा कार्यक्रम हैं, अधिकांश पीएपी भी खाद्य सुरक्षा बढ़ाते हैं। रोजगार कार्यक्रम गरीबों की आय बढ़ाकर खाद्य सुरक्षा में महत्वपूर्ण योगदान देते हैं।

सुझाया गया गतिविधि

सरकार द्वारा शुरू किए गए कुछ ऐसे कार्यक्रमों के बारे में विस्तृत जानकारी एकत्र करें, जिनमें खाद्य घटक हो।

संकेत: ग्रामीण मजदूरी रोजगार कार्यक्रम, रोजगार गारंटी योजना, सम्पूर्ण ग्रामीण रोजगार योजना, मध्याह्न भोजन, समेकित बाल विकास सेवाएँ, आदि।

अपने शिक्षक से चर्चा करें।

**राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013
यह अधिनियम किफायती कीमतों पर खाद्य और पोषण सुरक्षा प्रदान करता है और लोगों को गरिमा के साथ जीवन जीने में सक्षम बनाता है। इस अधिनियम के तहत, 75% ग्रामीण आबादी और 50% शहरी आबादी को खाद्य सुरक्षा के लिए पात्र घरेलू श्रेणी में रखा गया है।

सार्वजनिक वितरण प्रणाली की वर्तमान स्थिति

सार्वजनिक वितरण प्रणाली (PDS) भारत सरकार (GoI) द्वारा खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने की दिशा में उठाया गया सबसे महत्वपूर्ण कदम है। शुरुआत में, PDS का दायरा सार्वभौमिक था जिसमें गरीब और गैर-गरीब के बीच कोई भेदभाव नहीं था। वर्षों से, PDS से संबंधित नीति को अधिक कुशल और लक्षित बनाने के लिए संशोधित किया गया है। 1992 में, देश के 1,700 ब्लॉकों में पुनर्गठित सार्वजनिक वितरण प्रणाली (RPDS) शुरू की गई। लक्ष्य PDS के लाभों को दूरदराज और पिछड़े क्षेत्रों तक पहुंचाना था। जून 1997 से, एक नवीनीकृत प्रयास में, लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली (TPDS) शुरू की गई ताकि ‘सभी क्षेत्रों में गरीबों’ को लक्षित करने के सिद्धांत को अपनाया जा सके। यह पहली बार था जब गरीब और गैर-गरीब के लिए विभेदक मूल्य नीति अपनाई गई। आगे, 2000 में, दो विशेष योजनाएं शुरू की गईं, अर्थात्, अंत्योदय अन्न योजना*** (AAY) और अन्नपूर्णा योजना (APS) विशेष लक्षित समूहों के साथ।

तालिका 4.3: PDS की कुछ महत्वपूर्ण विशेषताएं

नोट: गेहूँ - गेहूँ; चावल - चावल; बीपीएल - गरीबी रेखा से नीचे; एपीएल - गरीबी रेखा से ऊपर

स्रोत: भारतीय खाद्य निगम, fci.gov.in/sales.php-view-41,2021

(29.09.2021 को अद्यतन) राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 ‘सबसे गरीब’ और ‘गरीब वरिष्ठ नागरिक’ के लिए क्रमशः। इन दोनों योजनाओं का संचालन मौजूदा पीडीएस नेटवर्क से जोड़ा गया था।

पीडीएस की कुछ महत्वपूर्ण विशेषताओं का सारांश तालिका 4.3 में दिया गया है।

PDS वर्षों से सरकार की नीति का सबसे प्रभावी साधन सिद्ध हुआ है, जिसने कीमतों को स्थिर करने और उपभोक्ताओं को सस्ती दरों पर खाद्य उपलब्ध कराने में मदद की है। यह देश के अतिरिक्त उत्पादन वाले क्षेत्रों से कम उत्पादन वाले क्षेत्रों में खाद्य आपूर्ति करके व्यापक भुखमरी और अकाल को रोकने में सहायक रहा है। इसके अतिरिक्त, कीमतों को सामान्य रूप से गरीब परिवारों के पक्ष में संशोधित किया गया है। न्यूनतम समर्थन मूल्य और खरीद प्रणाली सहित इस व्यवस्था ने खाद्यान्न उत्पादन में वृद्धि में योगदान दिया है और कुछ क्षेत्रों में किसानों को आय सुरक्षा प्रदान की है।

हालांकि, सार्वजनिक वितरण प्रणाली को कई आधारों पर गंभीर आलोचना का सामना करना पड़ा है। भंडारों से भरे होने के बावजूद भुखमरी की घटनाएं आम हैं। FCI के गोदाम अनाज से भरे हुए हैं, जिनमें से कुछ सड़ रहे हैं और कुछ चूहों द्वारा खाए जा रहे हैं। ग्राफ 4.2 केंद्रीय पूल में खाद्यान्न स्टॉक और उसके भंडारण मानकों के बीच अंतर दिखाता है।

अन्त्योदय अन्न योजना (AAY)
AAY को दिसम्बर 2000 में शुरू किया गया। इस योजना के तहत लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली के अन्तर्गत आने वाले BPL परिवारों में से एक करोड़ सबसे गरीब परिवारों की पहचान की गई। गरीब परिवारों की पहचान संबंधित राज्य के ग्रामीण विकास विभाग द्वारा BPL सर्वेक्षण के माध्यम से की गई। प्रत्येक पात्र परिवार को 25 किलोग्राम खाद्यान्न ₹ 2 प्रति $\mathrm{kg}$ गेहूँ और ₹ 3 प्रति $\mathrm{kg}$ चावल की अत्यधिक सब्सिडी वाली दर पर उपलब्ध कराया गया। यह मात्रा अप्रैल 2002 से 25 से बढ़ाकर $35 \mathrm{~kg}$ कर दी गई। इस योजना को दो बार और विस्तार दिया गया—जून 2003 और अगस्त 2004 में अतिरिक्त 50 लाख BPL परिवारों को जोड़ा गया। इस वृद्धि के साथ AAY के अन्तर्गत 2 करोड़ परिवार आ चुके हैं।

ग्राफ 4.2: केन्द्रीय खाद्यान्न (गेहूँ + चावल) स्टॉक और न्यूनतम बफर मानक (मिलियन टन)

स्रोत: Food Corporation of India (dfpd.gov.in/foodgrain-stocking), 2020-21 (29/09/2021 को एक्सेस किया गया)

${ }^{+}$सब्सिडी वह भुगतान है जो सरकार किसी वस्तु के बाजार मूल्य को पूरक करने के लिए उत्पादक को करती है। सब्सिडी उपभोक्ता मूल्य को कम बनाए रखते हुए घरेलू उत्पादकों की आय को अधिक रखने में मदद कर सकती है।

आइए चर्चा करें

ग्राफ 4.2 का अध्ययन करें और निम्नलिखित प्रश्नों के उत्तर दें:

• हाल के किस वर्ष में सरकार के पास अनाज़ का भंडारण अधिकतम था?
• एफसीआई के लिए न्यूनतम बफ़र स्टॉक मानक क्या है?
• एफसीआई की गोदामें अनाज़ से क्यों भरी हुई थीं?

वर्ष 2014 में एफसीआई के पास गेहूँ और चावल का स्टॉक 65.3 मिलियन टन था, जो न्यूनतम बफ़र मानकों से कहीं अधिक था। ये मात्राएँ लगातार बफ़र मानकों से ऊपर बनी रहीं। सरकार द्वारा शुरू की गई विभिन्न योजनाओं के तहत अनाज़ के वितरण से स्थिति में सुधार आया। व्यापक सहमति है कि अनाज़ का उच्च स्तर का बफ़र स्टॉक अत्यंत अवांछनीय है और यह अपव्ययकारी हो सकता है। विशाल खाद्य भंडार के भंडारण से उच्च वहन लागत के अतिरिक्त अनाज़ की गुणवत्ता में गिरावट और क्षति भी हुई है। एमएसपी को कुछ वर्षों के लिए स्थिर रखने पर गंभीरता से विचार किया जाना चाहिए।

वृद्ध एमएसपी* पर बढ़ी हुई खाद्यान्न खरीद पंजाब, हरियाणा और आंध्र प्रदेश जैसे प्रमुख अनाज़ उत्पादक राज्यों द्वारा डाले गए दबाव का परिणाम है। इसके अतिरिक्त, चूँकि खरीद

चित्र 4.5 किसान गोदामों तक अनाज़ की बोरियाँ ले जाते हुए।

कुछ समृद्ध क्षेत्रों (पंजाब, हरियाणा, पश्चिमी उत्तर प्रदेश, आंध्र प्रदेश और कुछ हद तक पश्चिम बंगाल) में केंद्रित है और मुख्यतः दो फसलें—गेहूँ और चावल—हैं।

न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) में वृद्धि ने, विशेषकर अधिशेष राज्यों के किसानों को, उन भूमियों को जौ-बाजरा जैसे मोटे अनाज—जो गरीबों का मुख्य आहार है—की खेती से हटाकर चावल और गेहूँ की खेती की ओर मोड़ने के लिए प्रेरित किया है। चावल की खेती में पानी के गहन उपयोग ने पर्यावरणीय क्षरण और जल स्तर में गिरावट को जन्म दिया है, जिससे इन राज्यों में कृषि विकास की स्थिरता खतरे में पड़ गई है।

“बढ़ते न्यूनतम समर्थन मूल्यों (MSP) ने सरकार द्वारा खाद्यान्न खरीदने की अनुरक्षा लागत को बढ़ा दिया है। FCI की बढ़ती परिवहन और भंडारण लागतें इस वृद्धि में अन्य योगदानकारी कारक हैं।

NSSO रिपोर्ट संख्या 558 के अनुसार ग्रामीण भारत में प्रति व्यक्ति प्रति माह चावल की खपत 2004-05 के 6.38 किग्रा. से घटकर 2011-12 में $5.98 \mathrm{Kg}$ हो गई। शहरी भारत में भी प्रति व्यक्ति प्रति माह चावल की खपत 2004-05 के $4.71 \mathrm{Kg}$ से घटकर 2011-12 में $4.49 \mathrm{Kg}$ हो गई। ग्रामीण भारत में PDS चावल की प्रति व्यक्ति खपत 2004-05 से दुगनी हो गई है और शहरी भारत में 66% बढ़ी है। ग्रामीण और शहरी दोनों भारत में PDS गेहूँ की प्रति व्यक्ति खपत 2004-05 से दुगनी हो गई है।

पीडीएस के डीलर कभी-कभी गलत तरीके अपनाते पाए जाते हैं, जैसे कि बेहतर मुनाफे के लिए अनाज को खुले बाजार में बेच देना, राशन की दुकानों पर खराब गुणवत्ता का अनाज बेचना, दुकानों का अनियमित रूप से खोलना आदि। यह आम बात है कि राशन की दुकानों पर खराब गुणवत्ता का अनाज बिका नहीं पाता और उसका स्टॉक बचा रह जाता है। यह एक बड़ी समस्या साबित हुई है। जब राशन की दुकानें अनाज नहीं बेच पातीं, तो भारी मात्रा में खाद्यान्न का स्टॉक एफसीआई के पास जमा हो जाता है। पिछले कुछ वर्षों में, पीडीएस के पतन का एक और कारण सामने आया है। पहले हर परिवार, चाहे वह गरीब हो या गैर-गरीब, के पास एक राशन कार्ड होता था जिसमें चावल, गेहूं, चीनी आदि की एक निश्चित कोटा होती थी। ये सभी चीजें हर परिवार को एक ही कम कीमत पर बेची जाती थीं। आज आप जिन तीन प्रकार के कार्डों और कीमतों की बात करते हैं, वे पहले मौजूद नहीं थे। बड़ी संख्या में परिवार निश्चित कोटा के अधीन राशन की दुकानों से खाद्यान्न खरीद सकते थे। इनमें वे निम्न आय वाले परिवार भी शामिल थे जिनकी आय गरीबी रेखा से ऊपर थी। अब, तीन अलग-अलग कीमतों वाली टीपीडीएस के साथ, गरीबी रेखा से ऊपर वाला कोई भी परिवार राशन की दुकान पर बहुत कम छूट पाता है। एपीएल परिवार के लिए कीमत लगभग खुले बाजार के बराबर होती है, इसलिए उनके लिए राशन की दुकान से ये चीजें खरीदने का कोई खास प्रोत्साहन नहीं बचता।

खाद्य सुरक्षा में सहकारी समितियों की भूमिका

सहकारी समितियाँ भी भारत में खाद्य सुरक्षा में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभा रही हैं, विशेषकर देश के दक्षिणी और पश्चिमी भागों में। सहकारी समितियाँ गरीब लोगों को कम कीमत पर वस्तुएँ बेचने के लिए दुकानें स्थापित करती हैं। उदाहरण के लिए, तमिलनाडु में चलने वाली सभी उचित मूल्य की दुकानों में से लगभग 94 प्रतिशत सहकारी समितियों द्वारा संचालित की जा रही हैं। दिल्ली में, मदर डेयरी उपभोक्ताओं को दिल्ली सरकार द्वारा निर्धारित नियंत्रित दर पर दूध और सब्जियाँ उपलब्ध कराने में प्रगति कर रही है। अमूल गुजरात से दूध और दूध उत्पादों में सहकारिता की एक और सफलता की कहानी है। इसने देश में सफेद क्रांति लाई है। ये देश के विभिन्न भागों में चलने वाली कई अन्य सहकारी समितियों के कुछ उदाहरण हैं जो समाज के विभिन्न वर्गों की खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित कर रही हैं।

इसी प्रकार, महाराष्ट्र में एकेडमी ऑफ डेवलपमेंट साइंस (ADS) ने विभिन्न क्षेत्रों में अनाज बैंक स्थापित करने के लिए गैर सरकारी संगठनों के एक नेटवर्क की सुविधा प्रदान की है। ADS खाद्य सुरक्षा पर गैर सरकारी संगठनों के लिए प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण कार्यक्रम आयोजित करता है। अनाज बैंक अब महाराष्ट्र के विभिन्न भागों में धीरे-धीरे आकार ले रहे हैं। ADS द्वारा अनाज बैंक स्थापित करने, अन्य गैर सरकारी संगठनों के माध्यम से प्रतिकृति की सुविधा प्रदान करने और खाद्य सुरक्षा पर सरकार की नीति को प्रभावित करने के प्रयास इस प्रकार समृद्ध लाभ दे रहे हैं। ADS अनाज बैंक कार्यक्रम को एक सफल और नवीन खाद्य सुरक्षा हस्तक्षेप के रूप में मान्यता प्राप्त है।

सारांश

किसी राष्ट्र की खाद्य सुरक्षा तभी सुनिश्चित मानी जाती है जब उसके सभी नागरों के पास पर्याप्त पोषक खाद्य उपलब्ध हो, सभी व्यक्तियों में स्वीकार्य गुणवत्ता का खाद्य खरीदने की क्षमता हो और खाद्य तक पहुँच में कोई बाधा न हो। गरीबी रेखा से नीचे जीवन यापन करने वाले लोग हमेशा खाद्य असुरक्षा के शिकार हो सकते हैं जबकि बेहतर आर्थिक स्थिति वाले लोग भी किसी आपदा या विपदा के कारण खाद्य असुरक्षा का सामना कर सकते हैं। यद्यपि भारत में बड़ी संख्या में लोग खाद्य और पोषण असुरक्षा से पीड़ित हैं, सबसे अधिक प्रभावित समूह ग्रामीण क्षेत्रों में भूमिहीन या अल्प-भूमिधारक परिवार तथा शहरी क्षेत्रों में अल्प वेतन वाले व्यवसायों में कार्यरत लोग और मौसमी गतिविधियों में लगे अस्थायी श्रमिक हैं। देश के कुछ क्षेत्रों में खाद्य असुरक्षित लोगों की संख्या असंतुलित रूप से अधिक है, जैसे आर्थिक रूप से पिछड़े राज्य जहाँ गरीबी की दर अधिक है, जनजातीय और दूर-दराज के क्षेत्र, प्राकृतिक आपदाओं के प्रति अधिक संवेदनशील क्षेत्र आदि। समाज के सभी वर्गों को खाद्य उपलब्ध कराने के लिए भारत सरकार ने एक सावधानीपूर्वक तैयार की गई खाद्य सुरक्षा प्रणाली बनाई है, जिसके दो घटक हैं: (क) बफर स्टॉक और (ख) सार्वजनिक वितरण प्रणाली। पीडीएस के अतिरिक्त, विभिन्न गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम भी शुरू किए गए जिनमें खाद्य सुरक्षा का एक घटक शामिल था। इनमें से कुछ कार्यक्रम हैं: समेकित बाल विकास सेवाएँ (ICDS); फूड-फॉर-वर्क (FFW); मध्यान्ह भोजन; अंत्योदय अन्न योजना (AAY) आदि। खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने में सरकार की भूमिका के अतिरिक्त, विभिन्न सहकारी समितियाँ और गैर-सरकारी संगठन भी इस दिशा में गहन रूप से कार्य कर रहे हैं।

अभ्यास

1. भारत में खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित कैसे की जाती है?

2. कौन-से लोग खाद्य असुरक्षा के प्रति अधिक संवेदनशील हैं?

3. भारत में कौन-से राज्य अधिक खाद्य असुरक्षित हैं?

4. क्या आप मानते हैं कि हरित क्रांति ने भारत को खाद्यान्न में आत्मनिर्भर बना दिया है? कैसे?

5. भारत में कुछ लोग अभी भी भोजन से वंचित हैं। समझाइए?

6. जब कोई आपदा या विपत्ति आती है तो खाद्य की आपूर्ति पर क्या प्रभाव पड़ता है?

7. मौसमी भूख और दीर्घकालिक भूख में अंतर बताइए?

8. हमारी सरकार ने गरीबों को खाद्य सुरक्षा प्रदान करने के लिए क्या किया है? सरकार द्वारा शुरू की गई कोई दो योजनाओं की चर्चा कीजिए?

9. सरकार द्वारा बफर स्टॉक क्यों बनाया जाता है?

10. नोट लिखिए:

(a) न्यूनतम समर्थन मूल्य

(b) बफर स्टॉक

(c) जारी मूल्य

(d) उचित मूल्य दुकानें

11. राशन दुकानों के कामकाज की क्या समस्याएँ हैं?

12. खाद्य और संबंधित वस्तुओं की आपूर्ति में सहकारी समितियों की भूमिका पर एक नोट लिखिए।

📖 आगे के कदम

1. अभ्यास प्रश्न: अभ्यास परीक्षणों के साथ अपनी समझ का परीक्षण करें
2. अध्ययन सामग्री: व्यापक अध्ययन संसाधनों का अन्वेषण करें
3. पिछले प्रश्नपत्र: परीक्षा पत्रों की समीक्षा करें
4. दैनिक क्विज़: आज का क्विज़ लें