आर्थिक गतिविधियों के क्षेत्र

आइए इन चित्रों को देखें। आप पाएंगे कि लोग विभिन्न आर्थिक गतिविधियों में लगे हैं। इनमें से कुछ गतिविधियाँ वस्तुओं का उत्पादन कर रही हैं। कुछ अन्य सेवाओं का उत्पादन कर रही हैं। ये गतिविधियाँ हर मिनट हमारे आस-पास हो रही हैं, यहाँ तक कि जब हम बात भी कर रहे हों। हम इन गतिविधियों को कैसे समझें? ऐसा करने का एक तरीका है इन्हें किसी महत्वपूर्ण मानदंड के आधार पर समूहों में बाँटना (इनका वर्गीकरण करना)। इन समूहों को क्षेत्र भी कहा जाता है।

हम विभिन्न प्रकार की आर्थिक गतिविधियों को देखकर शुरुआत करते हैं।

ऐसी कई गतिविधियाँ हैं जो प्राकृतिक संसाधनों का सीधे उपयोग करके की जाती हैं। उदाहरण के लिए, प्राथमिक:

ऐसी कई गतिविधियाँ हैं जो प्राकृतिक संसाधनों का सीधे उपयोग करके की जाती हैं। उदाहरण के लिए, कपास की खेती लीजिए। कपास की खेती एक फसल-चक्र के भीतर होती है। कपास के पौधे की वृद्धि के लिए हम मुख्यतः, यद्यपि पूरी तरह नहीं, वर्षा, धूप और जलवायु जैसे प्राकृतिक कारकों पर निर्भर करते हैं। इस गतिविधि का उत्पाद, कपास, एक प्राकृतिक उत्पाद है। इसी तरह, डेयरी जैसी गतिविधि में हम पशुओं की जैविक प्रक्रिया और चारे आदि की उपलब्धता पर निर्भर करते हैं। यहाँ उत्पाद, दूध, भी एक प्राकृतिक उत्पाद है। इसी प्रकार, खनिज और अयस्क भी प्राकृतिक उत्पाद हैं। जब हम प्राकृतिक संसाधनों का दोहन कर कोई वस्तु उत्पन्न करते हैं, तो वह प्राथमिक क्षेत्र की गतिविधि है। प्राथमिक क्यों? क्योंकि यह उन सभी अन्य उत्पादों के लिए आधार बनाती है जो हम बाद में बनाते हैं। चूँकि अधिकांश प्राकृतिक उत्पाद हमें कृषि, डेयरी, मत्स्य-पालन, वानिकी से मिलते हैं, इस क्षेत्र को कृषि और संबद्ध क्षेत्र भी कहा जाता है।

द्वितीयक क्षेत्र उन गतिविधियों को सम्मिलित करता है जिनमें प्राकृतिक उत्पादों को विनिर्माण की विभिन्न विधियों द्वारा अन्य रूपों में बदला जाता है—विधियाँ जो हम औद्योगिक गतिविधि से जोड़ते हैं। यह प्राथमिक के बाद की अगली सीढ़ी है। उत्पाद प्रकृति द्वारा नहीं बनाया जाता, बल्कि इसे बनाना पड़ता है और इसलिए विनिर्माण की कोई प्रक्रिया अनिवार्य है। यह कार्य एक कारखाने में, एक कार्यशाला में या घर पर भी हो सकता है। उदाहरण के लिए, कपास के पौधे से प्राप्त रेशे का उपयोग कर हम सूत कातते हैं और कपड़ा बुनते हैं। गन्ने को कच्चे माल के रूप में प्रयोग कर हम चीनी या गुड़ बनाते हैं। हम मिट्टी को ईंटों में परिवर्तित करते हैं और ईंटों का उपयोग घरों तथा इमारतों के निर्माण में करते हैं। चूँकि यह क्षेत्र धीरे-धीरे विभिन्न प्रकार की उद्योगों से जुड़ता गया, इसे औद्योगिक क्षेत्र भी कहा जाता है।

प्राथमिक और द्वितीयक के बाद, गतिविधियों की एक तीसरी श्रेणी होती है जो तृतीयक क्षेत्र के अंतर्गत आती है और उपरोक्त दोनों से भिन्न होती है। ये वे गतिविधियाँ हैं जो प्राथमिक और द्वितीयक क्षेत्रों के विकास में सहायता करती हैं। ये गतिविधियाँ स्वयं कोई वस्तु उत्पादित नहीं करतीं, परंतु वे उत्पादन प्रक्रिया के लिए सहायक या सहारा होती हैं। उदाहरण के लिए, प्राथमिक या द्वितीयक क्षेत्र में उत्पादित वस्तुओं को ट्रकों या ट्रेनों द्वारा परिवहित करना होगा और फिर थोक और खुदरा दुकानों में बेचना होगा। कभी-कभी इन्हे गोदामों में संग्रहित करना आवश्यक हो सकता है। हमें उत्पादन और व्यापार में सहायता के लिए कभी टेलीफोन पर बात करनी होती है या पत्र भेजने होते हैं (संचार) या बैंकों से धन उधार लेना होता है (बैंकिंग)। परिवहन, भंडारण, संचार, बैंकिंग, व्यापार तृतीयक गतिविधियों के कुछ उदाहरण हैं। चूँकि ये गतिविधियाँ वस्तुओं के बजाय सेवाएँ उत्पन्न करती हैं, तृतीयक क्षेत्र को सेवा क्षेत्र भी कहा जाता है।

सेवा क्षेत्र में कुछ ऐसी आवश्यक सेवाएँ भी सम्मिलित होती हैं जो प्रत्यक्ष रूप से वस्तुओं के उत्पादन में सहायक नहीं हो सकतीं। उदाहरण के लिए, हमें शिक्षकों, चिकित्सकों और ऐसे व्यक्तियों की आवश्यकता होती है जो व्यक्तिगत सेवाएँ प्रदान करते हैं जैसे धोबी, नाई, मोची, वकील और प्रशासनिक तथा लेखांकन कार्य करने वाले लोग। हाल के समय में, सूचना प्रौद्योगिकी आधारित कुछ नई सेवाएँ जैसे इंटरनेट कैफे, एटीएम बूथ, कॉल सेंटर, सॉफ्टवेयर कंपनियाँ आदि महत्वपूर्ण हो गई हैं।

आर्थिक गतिविधियाँ, यद्यपि तीन भिन्न श्रेणियों में बाँटी गई हैं, परस्पर अत्यधिक आश्रित हैं। आइए कुछ उदाहरण देखें।

तालिका 2.1 आर्थिक गतिविधियों के उदाहरण

आइए इन्हें करें
1. उपरोक्त सारणी को पूरा करके दिखाएँ कि क्षेत्र एक-दूसरे पर किस प्रकार निर्भर हैं।
2. प्राथमिक, द्वितीयक और तृतीयक क्षेत्रों के बीच अंतर को उन उदाहरणों से समझाइए जो पाठ में दिए गए उदाहरणों के अतिरिक्त हों।
3. निम्नलिखित व्यवसायों को प्राथमिक, द्वितीयक और तृतीयक क्षेत्रों के अंतर्गत वर्गीकृत कीजिए: $ \begin{array}{lllll} • & \text{दर्जी} & & • & \text{माचिस कारखाने के श्रमिक} \\ • & \textटोकरी बुनने वाला} & & • & \text{साहूकार} \\ • & \text{फूल की खेती करने वाला} & & • & \text{माली} \\ • & \text{दूध विक्रेता} & & • & \text{मछुआरे} \\ • & \text{कुम्हार} & & • & \text{पुजारी} \\ • & \text{मधुमक्खी पालक} & & • & \text{कूरियर} \\ • & \text{अंतरिक्ष यात्री} & & • & \text{कॉल सेंटर कर्मचारी} \\ \end{array} $
4. विद्यालयों में विद्यार्थियों को प्रायः प्राथमिक और द्वितीयक या कनिष्ठ और वरिष्ठ के रूप में वर्गीकृत किया जाता है। इसके लिए कौन-सा मानदंड प्रयोग किया जाता है? क्या आपको ऐसा वर्गीकरण उपयोगी लगता है? चर्चा कीजिए।

तीनों क्षेत्रों की तुलना

प्राथमिक, द्वितीयक और तृतीयक क्षेत्रों में होने वाली विभिन्न उत्पादन गतिविधियाँ बहुत बड़ी संख्या में वस्तुओं और सेवाओं का उत्पादन करती हैं। साथ ही, इन तीनों क्षेत्रों में इन वस्तुओं और सेवाओं के उत्पादन के लिए बड़ी संख्या में लोग कार्यरत हैं। इसलिए अगला कदम यह देखना है कि प्रत्येक क्षेत्र में कितनी वस्तुओं और सेवाओं का उत्पादन होता है और कितने लोग कार्यरत हैं। किसी अर्थव्यवस्था में एक या अधिक ऐसे क्षेत्र हो सकते हैं जो कुल उत्पादन और रोज़गार के मामले में प्रमुख हों, जबकि अन्य क्षेत्र अपेक्षाकृत छोटे हों।

हम विभिन्न वस्तुओं और सेवाओं की गिनती कैसे करते हैं और प्रत्येक क्षेत्र में कुल उत्पादन कैसे जानते हैं?

हज़ारों वस्तुओं और सेवाओं के उत्पादन को देखकर आप सोच सकते हैं कि यह असंभव कार्य है! न केवल यह कार्य विशाल होगा, आप यह भी सोच रहे होंगे कि हम कारों, कंप्यूटरों, कीलों और फर्नीचर को कैसे जोड़ सकते हैं। इसका कोई अर्थ नहीं बनेगा!!!

आपका ऐसा सोचना सही है। इस समस्या से निपटने के लिए अर्थशास्त्री सुझाव देते हैं कि वस्तुओं और सेवाओं की संख्या को जोड़ने के बजाय उनके मूल्यों का उपयोग किया जाना चाहिए। उदाहरण के लिए, यदि $10,000 \mathrm{किग्रा}$ गेहूँ ₹$20 \mathrm{प्रति} \mathrm{किग्रा}$ की दर से बेचा जाता है, तो गेहूँ का मूल्य ₹$2,00,000$ होगा। ₹15 प्रति नारियल की दर से 5000 नारियलों का मूल्य ₹75,000 होगा। इसी प्रकार, तीनों क्षेत्रों में वस्तुओं और सेवाओं के मूल्यों की गणना की जाती है और फिर उन्हें जोड़ा जाता है।

याद रखिए, एक सावधानी बरतनी पड़ती है। हर वह वस्तु (या सेवा) जो उत्पादित और बेची जाती है, उसे गिनना ज़रूरी नहीं है। केवल अंतिम वस्तुओं और सेवाओं को शामिल करना ही समझदारी है। उदाहरण के लिए, एक किसान आटा चक्की को 20 रुपये प्रति किलो के हिसाब से गेहूँ बेचता है। चक्की गेहूँ को पीसकर बिस्कुट कंपनी को 25 रुपये प्रति किलो के हिसाब से आटा बेचता है। बिस्कुट कंपनी इस आटे और चीनी, तेल आदि का उपयोग कर चार पैकेट बिस्कुट बनाती है। वह बिस्कुटों को बाज़ार में उपभोक्ताओं को 80 रुपये में बेचती है (प्रति पैकेट 20 रुपये)। बिस्कुट अंतिम वस्तु हैं, अर्थात् वे वस्तुएँ जो उपभोक्ताओं तक पहुँचती हैं।

केवल ‘अंतिम वस्तुओं और सेवाओं’ को ही क्यों गिना जाता है? अंतिम वस्तुओं के विपरीत, इस उदाहरण में गेहूँ और आटा जैसी वस्तुएँ मध्यवर्ती वस्तुएँ हैं। मध्यवर्ती वस्तुएँ अंतिम वस्तुओं और सेवाओं के उत्पादन में उपयोग हो जाती हैं। अंतिम वस्तु का मूल्य पहले ही उन सभी मध्यवर्ती वस्तुओं के मूल्य को सम्मिलित कर चुका होता है जो उस अंतिम वस्तु को बनाने में लगाई गई हैं। इसलिए, बिस्कुटों (अंतिम वस्तु) का 80 रुपये का मूल्य पहले ही आटे के 25 रुपये के मूल्य को सम्मिलित कर चुका है। इसी प्रकार, अन्य सभी मध्यवर्ती वस्तुओं का मूल्य भी सम्मिलित हो चुका होता है। आटे और गेहूँ का मूल्य अलग से गिनना इसलिए सही नहीं है क्योंकि तब हम एक ही चीज़ का मूल्य कई बार गिन रहे होंगे। पहले गेहूँ के रूप में, फिर आटे के रूप में और अंत में बिस्कुट के रूप में।

एक विशेष वर्ष के दौरान प्रत्येक क्षेत्र में उत्पादित अंतिम वस्तुओं और सेवाओं का मूल्य उस वर्ष के लिए उस क्षेत्र के कुल उत्पादन को प्रदान करता है। और तीनों क्षेत्रों में उत्पादन का योग वही है जिसे किसी देश का सकल घरेलू उत्पाद (GDP) कहा जाता है। यह एक विशेष वर्ष के दौरान किसी देश के भीतर उत्पादित सभी अंतिम वस्तुओं और सेवाओं का मूल्य है। GDP दिखाता है कि अर्थव्यवस्था कितनी बड़ी है।

भारत में, GDP को मापने का विशाल कार्य एक केंद्रीय सरकारी मंत्रालय द्वारा किया जाता है। यह मंत्रालय, सभी भारतीय राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों की विभिन्न सरकारी विभागों की सहायता से, वस्तुओं और सेवाओं की कुल मात्रा और उनकी कीमतों से संबंधित जानकारी एकत्र करता है और फिर GDP का अनुमान लगाता है।

क्षेत्रों में ऐतिहासिक परिवर्तन

आमतौर पर, कई अब विकसित हो चुके देशों के इतिहासों से यह देखा गया है कि विकास के प्रारंभिक चरणों में, प्राथमिक क्षेत्र आर्थिक गतिविधि का सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्र था।

जैसे-जैसे खेती की विधियाँ बदलीं और कृषि क्षेत्र समृद्ध होने लगा, इसने पहले की तुलना में कहीं अधिक खाद्यान्न उत्पादित किया। अब कई लोग अन्य गतिविधियों को अपना सकते थे। शिल्पकारों और व्यापारियों की संख्या बढ़ने लगी। खरीदने-बेचने की गतिविधियाँ कई गुना बढ़ गईं। इसके अलावा, परिवहनकर्ता, प्रशासक, सेना आदि भी थे। फिर भी, इस चरण में अधिकांश वस्तुएँ प्राथमिक क्षेत्र की प्राकृतिक उत्पाद थीं और अधिकांश लोग भी इसी क्षेत्र में कार्यरत थे।

लंबे समय तक (सौ वर्षों से अधिक), और विशेष रूप से चूँकि विनिर्माण की नई विधियाँ प्रस्तुत की गईं, कारखाने लगे और विस्तरित होने लगे। वे लोग जो पहले खेतों पर कार्य करते थे, अब बड़ी संख्या में कारखानों में कार्य करने लगे। इतिहास के अध्यायों में पढ़े अनुसार उन्हें ऐसा करने के लिए विवश किया गया। लोग कारखानों में सस्ते दरों पर बने कई और सामान उपयोग करने लगे। द्वितीयक क्षत्र धीरे-धीरे कुल उत्पादन और रोज़गार में सबसे महत्वपूर्ण हो गया। इस प्रकार, समय के साथ एक बदलाव आया। इसका अर्थ है कि क्षेत्रों का महत्व बदल गया।

पिछले 100 वर्षों में विकसित देशों में द्वितीयक से तृतीयक क्षेत्र की ओर एक और बदलाव आया है। सेवा क्षेत्र कुल उत्पादन के मामले में सबसे महत्वपूर्ण हो गया है। अधिकांश कार्यरत लोग भी सेवा क्षेत्र में कार्यरत हैं। यह विकसित देशों में देखा जाने वाला सामान्य प्रतिरूप है।

भारत में तीनों क्षेत्रों में कुल उत्पादन और रोजगार क्या है? क्या वर्षों से विकसित देशों में देखे गए ढांचे के समान परिवर्तन हुए हैं? हम इसे अगले खंड में देखेंगे।

आइए इन्हें हल करें
1. विकसित देशों के इतिहास से क्षेत्रों के बीच हुए बदलावों के बारे में क्या संकेत मिलता है?
2. इस अव्यवस्थित वाक्य से जीडीपी की गणना के लिए महत्वपूर्ण पहलुओं को सही करें और व्यवस्थित करें।


वस्तुओं और सेवाओं की गिनती करने के लिए हम उन संख्याओं को जोड़ते हैं जो उत्पादित हुई हैं। हम उन सभी की गिनती करते हैं जो पिछले पांच वर्षों में उत्पादित हुई थीं। चूँकि हमें कुछ भी छोड़ना नहीं चाहिए, हम इन सभी वस्तुओं और सेवाओं को जोड़ते हैं।
3. अपने शिक्षक से चर्चा करें कि आप किसी वस्तु या सेवा के कुल मूल्य की गणना प्रत्येक चरण में मूल्य वर्धित करने की विधि का उपयोग करके कैसे कर सकते हैं।

भारत में प्राथमिक, द्वितीयक और तृतीयक क्षेत्र

ग्राफ 1 तीनों क्षेत्रों में वस्तुओं और सेवाओं के उत्पादन को दर्शाता है। यह दो वर्षों, 1973-74 और 2013-14 के लिए दिखाया गया है। हमने इन दो वर्षों के आंकड़ों का उपयोग किया है क्योंकि ये आंकड़े तुलनीय और प्रामाणिक हैं। आप देख सकते हैं कि कुल उत्पादन चालीस वर्षों में कैसे बढ़ा है।

आइए इन्हें हल करें
ग्राफ को देखकर निम्नलिखित प्रश्नों के उत्तर दें:
1. 1973-74 में सबसे बड़ा उत्पादन करने वाला क्षेत्र कौन-सा था?
2. 2013-14 में सबसे बड़ा उत्पादन करने वाला क्षेत्र कौन-सा है?
3. क्या आप बता सकते हैं कि चालीस वर्षों में सबसे अधिक कौन-सा क्षेत्र बढ़ा है?
4. 2013-14 में भारत की जीडीपी क्या थी?

1973-74 और 2013-14 की तुलना क्या दिखाती है? इस तुलना से हम क्या निष्कर्ष निकाल सकते हैं? आइए जानते हैं।

उत्पादन में तृतीयक क्षेत्र का बढ़ता महत्व

1973-74 और 2013-14 के बीच चालीस वर्षों में, जबकि तीनों क्षेत्रों में उत्पादन बढ़ा है, यह तृतीयक क्षेत्र में सबसे अधिक बढ़ा है। परिणामस्वरूप, वर्ष 2013-14 में तृतीयक क्षेत्र भारत में सबसे बड़ा उत्पादक क्षेत्र बन गया है, प्राथमिक क्षेत्र को प्रतिस्थापित करते हुए। भारत में तृतीयक क्षेत्र इतना महत्वपूर्ण क्यों होता जा रहा है? इसके कई कारण हो सकते हैं।

पहला, किसी भी देश में अस्पताल, शैक्षणिक संस्थान, डाक और तार सेवाएं, पुलिस स्टेशन, अदालतें, ग्राम प्रशासनिक कार्यालय, नगर निगम, रक्षा, परिवहन, बैंक, बीमा कंपनियां आदि जैसी कई सेवाओं की आवश्यकता होती है। इन्हें बुनियादी सेवाओं के रूप में माना जा सकता है। एक विकासशील देश में सरकार को इन सेवाओं के प्रावधान की जिम्मेदारी लेनी पड़ती है।

दूसरा, कृषि और उद्योग का विकास परिवहन, व्यापार, भंडारण और इसी तरह की सेवाओं के विकास को जन्म देता है, जैसा कि हम पहले ही देख चुके हैं। प्राथमिक और द्वितीयक क्षेत्रों का जितना अधिक विकास होगा, ऐसी सेवाओं की मांग उतनी ही अधिक होगी।

तीसरा, जैसे-जैसे आय के स्तर में वृद्धि होती है, कुछ वर्गों के लोग बाहर खाना, पर्यटन, खरीदारी, निजी अस्पताल, निजी स्कूल, व्यावसायिक प्रशिक्षण आदि जैसी कई और सेवाओं की मांग करने लगते हैं। आप इस परिवर्तन को शहरों में, विशेष रूप से बड़े शहरों में, काफी तेजी से देख सकते हैं।

चौथा, पिछले दशक या उससे अधिक समय से, सूचना और संचार प्रौद्योगिकी पर आधारित कुछ नई सेवाएँ महत्वपूर्ण और आवश्यक हो गई हैं। इन सेवाओं का उत्पादन तेजी से बढ़ रहा है। अध्याय 4 में हम इन नई सेवाओं के उदाहरण और उनके विस्तार के कारण देखेंगे।

हालांकि, आपको याद रखना चाहिए कि सेवा क्षेत्र की सभी शाखाएँ समान रूप से अच्छी तरह नहीं बढ़ रही हैं। भारत में सेवा क्षेत्र कई प्रकार के लोगों को रोजगार देता है। एक छोर पर ऐसी सीमित संख्या में सेवाएँ हैं जो अत्यधिक कुशल और शिक्षित श्रमिकों को रोजगार देती हैं। दूसरे छोर पर, ऐसे बहुत बड़ी संख्या में श्रमिक हैं जो छोटे दुकानदार, मरम्मत करने वाले, परिवहन कर्मचारी आदि जैसी सेवाओं में लगे हैं। ये लोग मुश्किल से जीविकोपार्जन कर पाते हैं और फिर भी ये सेवाएँ इसलिए करते हैं क्योंकि उनके पास काम के कोई वैकल्पिक अवसर उपलब्ध नहीं हैं। इसलिए, इस क्षेत्र का केवल एक हिस्सा ही महत्वपूर्ण होता जा रहा है। आप इसके बारे में अगले खंड में और पढ़ेंगे।

अधिकांश लोग कहाँ रोजगारित हैं?

ग्राफ 2 तीनों क्षेत्रों की जीडीपी में प्रतिशत हिस्सेदारी प्रस्तुत करता है। अब आप सीधे चालीस वर्षों के दौरान क्षेत्रों की बदलती महत्ता को देख सकते हैं। ग्राफ 2 : जीडीपी में क्षेत्रों की हिस्सेदारी (%)

भारत के बारे में एक उल्लेखनीय तथ्य यह है कि जबकि तीनों क्षेत्रों के जीडीपी में हिस्से में बदलाव आया है, रोजगार में इसी प्रकार का बदलाव नहीं हुआ है। ग्राफ 3 1977-78 और 2017-18 में तीनों क्षेत्रों में रोजगार के हिस्से को दिखाता है। प्राथमिक क्षेत्र आज भी सबसे बड़ा रोजगारदाता है।

ग्राफ 3 : रोजगार में क्षेत्रों की हिस्सेदारी (%)

रोजगार के मामले में प्राथमिक क्षेत्र से इसी प्रकार का बदलाव क्यों नहीं हुआ? ऐसा इसलिए है क्योंकि द्वितीयक और तृतीयक क्षेत्रों में पर्याप्त रोजगार नहीं पैदा हुए। यद्यपि औद्योगिक उत्पादन या वस्तुओं का उत्पादन इस अवधि में नौ गुना से अधिक बढ़ा, उद्योग में रोजगार लगभग तीन गुना बढ़ा। यही बात तृतीयक क्षेत्र पर भी लागू होती है। जबकि सेवा क्षेत्र का उत्पादन 14 गुना बढ़ा, सेवा क्षेत्र में रोजगार लगभग पांच गुना बढ़ा।

इसके परिणामस्वरूप, देश में आधे से अधिक श्रमिक प्राथमिक क्षेत्र में, मुख्यतः कृषि में कार्यरत हैं और वे केवल लगभग एक-छठाई GDP का उत्पादन करते हैं। इसके विपरीत, द्वितीयक और तृतीयक क्षेत्र शेष उत्पादन करते हैं जबकि वे लगभग आधे लोगों को रोज़गार देते हैं। क्या इसका अर्थ यह है कि कृषि में कार्यरत श्रमिक उतना उत्पादन नहीं कर रहे जितना वे कर सकते हैं?

इसका अर्थ यह है कि कृषि में आवश्यकता से अधिक लोग हैं। इसलिए, यदि आप कुछ लोगों को वहाँ से हटा भी दें, तो उत्पादन पर कोई असर नहीं पड़ेगा। दूसरे शब्दों में, कृषि क्षेत्र के श्रमिक अर्ध-रोज़गार में हैं।

उदाहरण के लिए, एक छोटे किसान लक्ष्मी का मामला लीजिए, जिसके पास लगभग दो हेक्टेयर बिना सिंचाई वाली ज़मीन है जो केवल वर्षा पर निर्भर है और जो ज्वार तथा अरहर जैसी फसलें उगाती है। उसके परिवार के सभी पाँच सदस्य पूरे वर्ष भर उस भूमि पर कार्य करते हैं। क्यों? उनके पास कार्य के लिए और कहीं जाने की जगह नहीं है। आप देखेंगे कि हर कोई कार्य कर रहा है, कोई भी बेकार नहीं है, लेकिन वास्तव में उनके श्रम का प्रयास बँट जाता है। हर कोई कुछ-न-कुछ कार्य कर रहा है लेकिन कोई भी पूर्ण रूप से रोज़गारित नहीं है। यही अर्ध-रोज़गार की स्थिति है, जहाँ लोग स्पष्ट रूप से कार्यरत दिखते हैं लेकिन वास्तव में उन सभी से उनकी क्षमता से कम कार्य करवाया जा रहा है। इस प्रकार का अर्ध-रोज़गार छिपा हुआ होता है, जिसके विपरीत कोई व्यक्ति जिसे कोई नौकरी नहीं है व स्पष्ट रूप से बेरोज़गार दिखाई देता है। इसीलिए इसे छद्म बेरोज़गारी भी कहा जाता है।

अब, मान लीजिए एक जमींदार, सुखराम, आता है और परिवार के एक या दो सदस्यों को अपनी जमीन पर काम करने के लिए रख लेता है। लक्ष्मी का परिवार अब मजदूरी के माध्यम से कुछ अतिरिक्त आय अर्जित करने में सक्षम है। चूंकि उस छोटे से भूखंड की देखभाल के लिए पांच लोगों की आवश्यकता नहीं है, दो लोगों के बाहर जाने से उनके खेत पर उत्पादन पर कोई प्रभाव नहीं पड़ता। उपरोक्त उदाहरण में, दो लोग किसी कारखाने में काम करने के लिए जा सकते हैं। एक बार फिर परिवार की आय बढ़ जाएगी और वे अपनी जमीन से पहले जितना उत्पादन करते थे, उतना करते रहेंगे।

भारत में लक्ष्मी जैसे लाखों किसान हैं। इसका मतलब है कि यदि हम कृषि क्षेत्र से बहुत सारे लोगों को हटा कर उन्हें कहीं और उचित कार्य प्रदान करें, तो भी कृषि उत्पादन पर कोई असर नहीं पड़ेगा। अन्य कार्य करने वाले लोगों की आय से कुल पारिवारिक आय बढ़ जाएगी।

यह अर्ध-बेरोजगारी अन्य क्षेत्रों में भी हो सकती है। उदाहरण के लिए शहरी क्षेत्रों में सेवा क्षेत्र में हजारों अस्थायी श्रमिक हैं जो रोज़गार की तलाश में रहते हैं। उन्हें पेंटर, प्लम्बर, मरम्मत करने वाले और अन्य छोटे-मोटे काम करने वालों के रूप में रोजगार मिलता है। उनमें से कई को रोज़ काम नहीं मिलता। इसी प्रकार, हम सेवा क्षेत्र के अन्य लोगों को सड़क पर ठेला धकेलते या कुछ बेचते देखते हैं जहां वे पूरा दिन बिता देते हैं लेकिन बहुत कम कमाते हैं। वे यह काम इसलिए कर रहे हैं क्योंकि उनके पास बेहतर अवसर नहीं हैं।

आइए इन्हें हल करें
1. ग्राफ़ 2 और 3 में दिए गए आँकड़ों का उपयोग करके सारणी को पूरा कीजिए और नीचे दिए गए प्रश्न का उत्तर दीजिए। यदि किसी वर्ष के लिए आँकड़े उपलब्ध नहीं हैं तो उन्हें छोड़ दीजिए।
सारणी 2.2 सकल घरेलू उत्पाद (GDP) और रोज़गार में प्राथमिक क्षेत्र की हिस्सेदारी

	$1973-74$	$1977-78$	$2013-14$	$2017-18$
GDP में हिस्सा
रोज़गार में हिस्सा

आप चालीस वर्षों की अवधि में प्राथमिक क्षेत्र में कौन-से परिवर्तन देखते हैं?

2. सही उत्तर चुनिए: अर्ध-बेरोज़गारी तब होती है जब लोग
(i) काम करना नहीं चाहते
(ii) आलसी तरीके से काम कर रहे होते हैं
(iii) उससे कम काम कर रहे होते हैं जितना वे कर सकते हैं
(iv) उनके काम का भुगतान नहीं किया जाता
3. भारत में हुए परिवर्तनों की तुलना विकसित देशों में देखे गए प्रतिरूप से कीजिए। भारत में किस प्रकार के क्षेत्र-परिवर्तन अपेक्षित थे परंतु घटित नहीं हुए? 4. हमें अर्ध-बेरोज़गारी की चिंता क्यों करनी चाहिए?

और अधिक रोज़गार कैसे पैदा करें?

उपरोक्त चर्चा से हम देख सकते हैं कि कृषि में अभी भी काफी अर्ध-बेरोज़गारी है। कुछ ऐसे लोग भी हैं जो बिल्कुल बेरोज़गार हैं। लोगों के लिए रोज़गार बढ़ाने के कौन-से तरीके हो सकते हैं? आइए कुछ तरीकों पर नज़र डालें।

लक्ष्मी के दो हेक्टेयर सिंचाई रहित भूमि के मामले को लीजिए। सरकार कुछ धन खर्च कर सकती है या बैंक उसके परिवार के लिए एक कुआँ बनवाने के लिए ऋण दे सकते हैं ताकि भूमि की सिंचाई हो सके। तब लक्ष्मी अपनी भूमि की सिंचाई कर सकेगी और रबी सीज़न में गेहूँ की दूसरी फसल ले सकेगी। मान लीजिए कि एक हेक्टेयर गेहूँ दो लोगों को 50 दिनों तक रोज़गार दे सकता है (बोने, पानी देने, खाद[^0] डालने और कटाई सहित)। इस प्रकार उसके खेत में परिवार के दो और सदस्य रोज़गार पा सकेंगे। अब मान लीजिए एक नया बाँध बनाया जाता है और नहरें खोदी जाती हैं ताकि ऐसे कई खेतों की सिंचाई हो सके। इससे कृषि क्षेत्र के भीतर ही बहुत सारा रोज़गार पैदा हो सकता है और अर्ध-बेरोज़गारी की समस्या कम हो सकती है।

अब मान लीजिए लक्ष्मी और अन्य किसान पहले की तुलना में कहीं अधिक उत्पादन करते हैं। उन्हें इसमें से कुछ बेचने की भी आवश्यकता होगी। इसके लिए वे अपने उत्पादों को निकटतम शहर तक पहुँचा सकें, ऐसा आवश्यक हो सकता है। यदि सरकार फसलों के परिवहन और भंडारण में कुछ धन लगाती है, या बेहतर ग्रामीण सड़कें बनाती है ताकि मिनी-ट्रक हर जगह पहुँच सकें, तो लक्ष्मी जैसे कई किसान, जिन्हें अब पानी की पहुँच मिल गई है, ये फसलें उगाते और बेचते रह सकते हैं। यह गतिविधि न केवल किसानों बल्कि परिवहन या व्यापार जैसी सेवाओं में लगे अन्य लोगों को भी उत्पादक रोज़गार दे सकती है।

लक्ष्मी की जरूरत केवल पानी तक सीमित नहीं है। भूमि की खेती के लिए उसे बीज, खाद, कृषि उपकरण और पानी निकालने के लिए पंपसेट की भी आवश्यकता होती है। गरीब किसान होने के कारण वह इनमें से कई चीज़ें खरीद नहीं सकती। इसलिए उसे साहूकारों से पैसे उधार लेने होंगे और उच्च दर से ब्याज चुकाना होगा।

यदि स्थानीय बैंक उसे उचित ब्याज दर पर ऋण देता है, तो वह समय पर ये सभी चीज़ें खरीद सकेगी और अपनी भूमि की खेती कर सकेगी। इसका अर्थ है कि पानी के साथ-साथ हमें किसानों को सस्ती कृषि ऋण सुविधा भी उपलब्ध करानी होगी ताकि खेती में सुधार हो सके। इनमें से कुछ जरूरतों पर हम अध्याय 3, ‘पैसा और ऋण’ में विचार करेंगे।

इस समस्या से निपटने का एक और तरीका यह है कि हम उद्योगों और सेवाओं की पहचान करें, उन्हें बढ़ावा दें और अर्ध-ग्रामीण क्षेत्रों में स्थापित करें जहाँ बड़ी संख्या में लोगों को रोज़गार मिल सके। उदाहरण के लिए, मान लीजिए कि कई किसान अरहर और चना (दाल की फसलें) उगाने का निर्णय लेते हैं। इनकी खरीद और प्रसंस्करण के लिए एक दाल मिल लगाना और शहरों में बेचना ऐसा ही एक उदाहरण है। एक कोल्ड स्टोरेज खोलने से किसानों को आलू और प्याज जैसे उत्पादों को स्टोर करने और अच्छे दाम मिलने पर बेचने का अवसर मिल सकता है। वन क्षेत्रों के पास के गाँवों में, हम मधु संग्रह केंद्र शुरू कर सकते हैं जहाँ किसान आकर जंगली शहद बेच सकें। यह भी संभव है कि हम ऐसे उद्योग स्थापित करें जो आलू, शकरकंद, चावल, गेहूं, टमाटर, फल जैसी सब्जियों और कृषि उत्पादों का प्रसंस्करण करें, जिन्हें बाहरी बाजारों में बेचा जा सके। इससे अर्ध-ग्रामीण क्षेत्रों में स्थित उद्योगों में रोज़गार मिलेगा, न कि केवल बड़े शहरी केंद्रों में।

आपको क्या लगता है कि आपके क्षेत्र में कौन-कौन समूह बेरोज़गार या अर्ध-बेरोज़गार हैं? क्या आप ऐसे कुछ उपाय सोच सकते हैं जो उनके लिए अपनाए जा सकें?

क्या आप जानते हैं कि भारत में लगभग 60 प्रतिशत आबादी 5-29 वर्ष के आयु वर्ग से संबंधित है? इनमें से केवल लगभग 51 प्रतिशत ही शैक्षणिक संस्थाओं में भाग ले रहे हैं। शेष और विशेष रूप से वे जिनकी आयु 18 वर्ष से कम है, वे घर पर हो सकते हैं या उनमें से कई बाल श्रमिकों के रूप में काम कर रहे हो सकते हैं। यदि इन बच्चों को स्कूलों में भेजना है, तो हमें अधिक भवन, अधिक शिक्षक और अन्य स्टाफ की आवश्यकता होगी। पूर्ववर्ती योजना आयोग (अब नीति आयोग के नाम से जाना जाता है) द्वारा किए गए एक अध्ययन का अनुमान है कि केवल शिक्षा क्षेत्र में लगभग 20 लाख रोजगार सृजित किए जा सकते हैं। इसी प्रकार, यदि हम स्वास्थ्य स्थिति में सुधार करना चाहते हैं, तो हमें ग्रामीण क्षेत्रों में काम करने के लिए कई और अधिक डॉक्टरों, नर्सों, स्वास्थ्य कार्यकर्ताओं आदि की आवश्यकता होगी। ये कुछ ऐसे तरीके हैं जिनसे रोजगार सृजित किए जाएंगे और हम विकास के उन महत्वपूर्ण पहलुओं को भी संबोधित कर पाएंगे जिनके बारे में अध्याय 1 में बात की गई है।

प्रत्येक राज्य या क्षेत्र के पास उस क्षेत्र के लोगों की आय और रोजगार बढ़ाने की क्षमता होती है। यह पर्यटन हो सकता है, या क्षेत्रीय शिल्प उद्योग, या आईटी जैसी नई सेवाएं। इनमें से कुछ को उचित योजना और सरकार से समर्थन की आवश्यकता होगी। उदाहरण के लिए, योजना आयोग द्वारा किए गए उसी अध्ययन का कहना है कि यदि पर्यटन को एक क्षेत्र के रूप में सुधारा जाता है, तो हर वर्ष हम 35 लाख से अधिक लोगों को अतिरिक्त रोजगार दे सकते हैं।

हमें यह समझना होगा कि उपर्युक्त कुछ सुझावों को लागू करने में लंबा समय लगेगा। अल्पकाल के लिए हमें कुछ त्वरित उपायों की आवश्यकता है। इसे ध्यान में रखते हुए भारत सरकार ने राइट टू वर्क (काम करने का अधिकार) लागू करने वाला एक कानून

भारत के लगभग 625 जिलों में बनाया। इसे महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोज़गार गारंटी अधिनियम 2005 (MGNREGA 2005) कहा जाता है। MGNREGA 2005 के तहत, ग्रामीण क्षेत्रों में वे सभी लोग जो काम करने में सक्षम हैं और जिन्हें काम की आवश्यकता है, उन्हें सरकार द्वारा एक वर्ष में 100 दिनों का रोज़गार गारंटी दी जाती है। यदि सरकार रोज़गार देने में असफल रहती है, तो वह लोगों को बेरोज़गारी भत्ता देगी। भविष्य में ऐसे कार्य जो भूमि से उत्पादन बढ़ाने में सहायक होंगे, उन्हें इस अधिनियम के तहत प्राथमिकता दी जाएगी।

आइए इन्हें हल करें
1. आपके विचार में MGNREGA 2005 को ‘राइट टू वर्क’ क्यों कहा जाता है?
2. कल्पना कीजिए कि आप ग्राम प्रधान हैं। इस हैसियत से ऐसी कुछ गतिविधियाँ सुझाइए जिन्हें आप इस अधिनियम के तहत करवाना चाहेंगे और जिससे लोगों की आय भी बढ़े। चर्चा कीजिए।
3. यदि किसानों को सिंचाई और विपणन सुविधाएँ दी जाएँ तो आय और रोज़गार कैसे बढ़ेंगे?
4. शहरी क्षेत्रों में रोज़गार किन-किन तरीकों से बढ़ाया जा सकता है?

क्षेत्रों का संगठित और असंगठित में विभाजन

आइए हम भारतीय अर्थव्यवस्था की गतिविधियों के वर्गीकरण के एक अन्य तरीके की जांच करें। यह इस आधार पर देखता है कि लोग कैसे रोजगार में लगे हैं। उनके काम की परिस्थितियाँ क्या हैं? क्या उनकी नियुक्ति के संबंध में कोई नियम और विनियम लागू किए जाते हैं?

क्या आप कांता और कमल के काम की परिस्थितियों में अंतर देखते हैं?

कमल कांता का पड़ोसी है। वह एक नजदीकी किराने की दुकान में दैनिक वेतन पर मजदूर है। वह सुबह 7:30 बजे दुकान पर जाता है और शाम 8:00 बजे तक काम करता है। उसे उसके वेतन के अलावा कोई अन्य भत्ता नहीं मिलता। जिन दिन वह काम नहीं करता, उसे उन दिनों का भुगतान नहीं मिलता। इसलिए उसे न तो कोई अवकाश मिलता है और न ही कोई भुगतान योग्य अवकाश। न ही उसे कोई औपचारिक पत्र दिया गया था जिसमें कहा गया हो कि उसे दुकान में नौकरी पर रखा गया है। उसे कभी भी नियोक्ता द्वारा नौकरी से निकाला जा सकता है।

कांता संगठित क्षेत्र में काम करती है। संगठित क्षेत्र उन उद्यमों या कार्यस्थलों को सम्मिलित करता है जहाँ रोज़गार की शर्तें नियमित होती हैं और इसलिए लोगों को निश्चित काम मिलता है। वे सरकार द्वारा पंजीकृत होते हैं और कारखाना अधिनियम, न्यूनतम मजदूरी अधिनियम, उपाधान भुगतान अधिनियम, दुकानें और प्रतिष्ठान अधिनियम आदि विभिन्न कानूनों में दिए गए नियमों और विनियमों का पालन करना होता है। इसे संगठित इसलिए कहा जाता है क्योंकि इसमें कुछ औपचारिक प्रक्रियाएं और प्रक्रियाएँ होती हैं। इनमें से कुछ लोग किसी के द्वारा नियोजित नहीं हो सकते हैं लेकिन वे स्वयं भी अपने ऊपर काम कर सकते हैं लेकिन उन्हें भी सरकार के साथ पंजीकरण कराना होता है और नियमों और विनियमों का पालन करना होता है।

संगठित क्षेत्र के श्रमिकों को रोज़गार की सुरक्षा प्राप्त होती है। उनसे केवल निश्चित संख्या में घंटे काम करने की अपेक्षा की जाती है। यदि वे अधिक काम करते हैं, तो उन्हें नियोक्ता द्वारा ओवरटाइम देना होता है। उन्हें नियोक्ताओं से कई अन्य लाभ भी मिलते हैं। ये लाभ क्या हैं? उन्हें भुगतान छुट्टी, अवकाश के दौरान भुगतान, भविष्य निधि, उपाधान आदि मिलता है। उन्हें चिकित्सा लाभ मिलने की उम्मीद होती है और, कानूनों के तहत, कारखाना प्रबंधक को पीने के पानी और सुरक्षित कार्य वातावरण जैसी सुविधाएँ सुनिश्चित करनी होती हैं। जब वे सेवानिवृत्त होते हैं, तो इन श्रमिकों को पेंशन भी मिलती है।

इसके विपरीत, कमल असंगठित क्षेत्र में काम करता है। असंगठित क्षेत्र की विशेषता छोटे और बिखरे हुए इकाइयाँ होती हैं जो काफी हद तक सरकार के नियंत्रण से बाहर होती हैं। नियम और कानून होते हैं लेकिन इनका पालन नहीं होता। यहाँ की नौकरियाँ कम वेतन वाली होती हैं और अक्सर स्थायी नहीं होतीं। ओवरटाइम, भुगतान वाली छुट्टियाँ, अवकाश, बीमारी की छुट्टी आदि की कोई व्यवस्था नहीं होती। रोजगार सुरक्षित नहीं होता। लोगों को बिना किसी कारण बताए निकाला जा सकता है। जब काम कम होता है, जैसे कि कुछ मौसमों में, कुछ लोगों को निकाला जा सकता है। बहुत कुछ नियोक्ता की मर्जी पर निर्भर करता है। इस क्षेत्र में बड़ी संख्या में ऐसे लोग शामिल हैं जो स्वयं को छोटे-छोटे कामों में लगाए हुए हैं जैसे सड़क पर बेचना या मरम्मत का काम करना। इसी तरह, किसान स्वयं अपने खेतों पर काम करते हैं और जब जरूरत होती है तो मजदूरों को काम पर रखते हैं।

आइए इन्हें हल करें
1. निम्नलिखित उदाहरणों को देखिए। इनमें से कौन-से असंगठित क्षेत्र की गतिविधियाँ हैं?
$\quad$ (i) एक विद्यालय में पढ़ा रहा शिक्षक
$\quad$ (ii) एक बाज़ार में सीमेंट की बोरी पीठ पर लादकर चलता हुआ मज़दूर
$\quad$ (iii) अपने खेत में सिंचाई करती हुई एक किसान
$\quad$ (iv) अस्पताल में मरीज़ का इलाज करता हुआ डॉक्टर
$\quad$ (v) ठेकेदार के अंतर्गत काम करने वाला दिहाड़ी मज़दूर
$\quad$ (vi) एक बड़े कारखाने में काम करने वाला कारखाना श्रमिक
$\quad$ (vii) अपने घर में काम करने वाली हथकरघा बुनकर
2. किसी ऐसे व्यक्ति से बात करें जिसे संगठित क्षेत्र में नियमित नौकरी है और किसी अन्य से जो असंगठित क्षेत्र में काम करता है। उनकी कार्य-स्थितियों की सभी पहलुओं में तुलना करें।
3. आप संगठित और असंगठित क्षेत्रों के बीच कैसे अंतर करेंगे? अपने शब्दों में समझाइए।
4. नीचे दी गई तालिका भारत में संगठित और असंगठित क्षेत्रों में कार्यरत श्रमिकों के अनुमानित आँकड़े दिखाती है। तालिका को ध्यान से पढ़ें। लुप्त आँकड़ों को भरें और नीचे दिए गए प्रश्नों के उत्तर दें।
तालिका 2.3 विभिन्न क्षेत्रों में श्रमिक (मिलियन में)

क्षेत्र	संगठित	असंगठित	कुल
प्राथमिक	1		232
द्वितीयक	41	74	115
तृतीयक	40	88	128
कुल	$\mathbf{8 2}$
प्रतिशत में कुल			$\mathbf{1 0 0} %$

• कृषि में असंगठित क्षेत्र में लोगों का प्रतिशत कितना है?
• क्या आप सहमत हैं कि कृषि एक असंगठित क्षेत्र की गतिविधि है? क्यों?
• यदि हम पूरे देश को देखें, तो पाते हैं कि भारत में — % श्रमिक असंगठित क्षेत्र में हैं। संगठित क्षेत्र में रोज़गार केवल लगभग —— % श्रमिकों को ही उपलब्ध है।

असंगठित क्षेत्र में कार्यरत श्रमिकों की सुरक्षा कैसे की जाए?

संगठित क्षेत्र वे नौकरियाँ प्रदान करता है जो सबसे अधिक वांछित होती हैं। परंतु संगठित क्षेत्र में रोज़गार के अवसर बहुत धीमी गति से बढ़ रहे हैं। यह भी आम बात है कि कई संगठित क्षेत्र की कंपनियाँ असंगठित क्षेत्र में काम करती हैं। वे कर बचाने और श्रमिकों की सुरक्षा से जुड़े कानूनों का पालन करने से इनकार करने के लिए ऐसी रणनीतियाँ अपनाती हैं। परिणामस्वरूप, बड़ी संख्या में श्रमिक मजबूर होकर असंगठित क्षेत्र की नौकरियों में प्रवेश करते हैं, जिनमें बहुत कम वेतन मिलता है। उनका शोषण अक्सर होता है और उन्हें उचित मजदूरी नहीं मिलती। उनकी आय कम और अनियमित होती है। ये नौकरियाँ सुरक्षित नहीं होती हैं और इनमें कोई अन्य लाभ नहीं होते।

1990 के दशक से यह भी आम देखा जा रहा है कि बड़ी संख्या में श्रमिक संगठित क्षेत्र में अपनी नौकरियाँ खो रहे हैं। ये श्रमिक मजबूर होकर कम आमदनी वाली असंगठित क्षेत्र की नौकरियाँ ले रहे हैं। इसलिए, अधिक रोज़गार की आवश्यकता के अतिरिक्त, असंगठित क्षेत्र के श्रमिकों की सुरक्षा और समर्थन की भी आवश्यकता है।

और पिछड़े समुदाय अपने को असंगठित क्षेत्र में पाते हैं। अनियमित और कम वेतन वाले काम पाने के अतिरिक्त, इन श्रमिकों को सामाजिक भेदभाव का भी सामना करना पड़ता है। असंगठित क्षेत्र के श्रमिकों को सुरक्षा और समर्थन देना इसलिए आवश्यक है ताकि आर्थिक और सामाजिक विकास दोनों सुनिश्चित हो सकें।

चलिए याद करें
हमारे आस-पास इतनी सारी गतिविधियाँ हो रही हैं, उपयोगी ढंग से सोचने के लिए वर्गीकरण की प्रक्रिया का सहारा लेना पड़ता है। वर्गीकरण का मानदंड कई हो सकते हैं, यह इस बात पर निर्भर करता है कि हम क्या जानना चाहते हैं। वर्गीकरण की प्रक्रिया किसी स्थिति का विश्लेषण करने में मदद करती है।
आर्थिक गतिविधियों को तीन क्षेत्रों में — प्राथमिक, द्वितीयक, तृतीयक — बाँटने में जो मानदंड प्रयुक्त हुआ वह था ‘गतिविधि की प्रकृति’। इस वर्गीकरण के आधार पर हम भारत में कुल उत्पादन और रोज़गार के प्रतिरूप का विश्लेषण कर सके। इसी प्रकार हमने आर्थिक गतिविधियों को संगठित और असंगठित में बाँटा और इस वर्गीकरण का उपयोग दोनों क्षेत्रों में रोज़गार को देखने के लिए किया।
वर्गीकरण के अभ्यासों से प्राप्त सबसे महत्वपूर्ण निष्कर्ष क्या था? किन समस्याओं और समाधानों की ओर संकेत मिला? क्या आप निम्न सारणी में सूचना का सार प्रस्तुत कर सकते हैं?
सारणी 2.4 आर्थिक गतिविधियों का वर्गीकरण

क्षेत्र	प्रयुक्त मानदंड	सबसे महत्वपूर्ण निष्कर्ष	संकेतित समस्याएँ और उनसे निपटने के उपाय
प्राथमिक, द्वितीयक, तृतीयक	गतिविधि की प्रकृति
संगठित, असंगठित

स्वामित्व के आधार पर क्षेत्र : सार्वजनिक

और निजी क्षेत्र
आर्थिक गतिविधियों को क्षेत्रों में वर्गीकृत करने का एक अन्य तरीका यह हो सकता है कि संपत्ति किसकी है और सेवाओं की डिलीवरी की जिम्मेदारी किसकी है, इस आधार पर किया जाए। सार्वजनिक क्षेत्र में सरकार अधिकांश संपत्ति की मालिक होती है और सभी सेवाएं प्रदान करती है। निजी क्षेत्र में संपत्ति की मालिकी और सेवाओं की डिलीवरी निजी व्यक्तियों या कंपनियों के हाथों में होती है। रेलवे या डाकघर सार्वजनिक क्षेत्र का उदाहरण है जबकि टाटा आयरन एंड स्टील कंपनी लिमिटेड (टिस्को) या रिलायंस इंडस्ट्रीज लिमिटेड (रिल) जैसी कंपनियां निजी स्वामित्व वाली हैं।

निजी क्षेत्र की गतिविधियाँ लाभ कमाने के उद्देश्य से संचालित होती हैं।
ऐसी सेवाएं पाने के लिए हमें इन व्यक्तियों और कंपनियों को पैसे देने होते हैं। सार्वजनिक क्षेत्र का उद्देश्य केवल लाभ कमाना नहीं होता है। सरकारें करों और अन्य तरीकों से पैसा जुटाती हैं ताकि वे अपनी सेवाओं पर होने वाले खर्चों को पूरा कर सकें। आधुनिक सरकारें कई तरह की गतिविधियों पर खर्च करती हैं। ये गतिविधियाँ कौन-सी हैं? सरकारें ऐसी गतिविधियों पर खर्च क्यों करती हैं? आइए जानते हैं।

समाज को कुल मिलाकर कई चीज़ों की ज़रूरत होती है, लेकिन निजी क्षेत्र उन्हें उचित लागत पर उपलब्ध नहीं कराता। क्यों? इनमें से कुछ के लिए भारी रकम खर्च करनी पड़ती है, जो निजी क्षेत्र की क्षमता से बाहर है। साथ ही, इन सुविधाओं का उपयोग करने वाले हज़ारों लोगों से पैसा वसूलना आसान नहीं है। यदि वे ये सुविधाएँ देते भी हैं, तो उनका उपयोग शुल्क बहुत अधिक होता है। उदाहरण हैं—सड़कें, पुल, रेलवे, बंदरगाह, बिजली उत्पादन, बांधों से सिंचाई आदि का निर्माण। इसलिए, सरकार को ऐसे भारी खर्च उठाने पड़ते हैं और यह सुनिश्चित करना पड़ता है कि ये सुविधाएँ सबके लिए उपलब्ध हों।

कुछ गतिविधियाँ ऐसी होती हैं, जिनका समर्थन सरकार को करना पड़ता है। निजी क्षार इनका उत्पादन या व्यवसाय तब तक जारी नहीं रख सकता, जब तक सरकार उसे प्रोत्साहन न दे। उदाहरण के लिए, बिजली को उत्पादन लागत पर बेचने से कई उद्योगों में वस्तुओं का उत्पादन खर्च बढ़ सकता है। कई इकाइयाँ, विशेषकर लघु उद्योग, बंद हो सकती हैं। यहाँ सरकार हस्तक्षेप करती है और बिजली ऐसे दरों पर उत्पादित तथा आपूर्ति करती है, जो इन उद्योगों वहन कर सकें। सरकार को इस लागत का एक हिस्सा खुद वहन करना पड़ता है।

इसी प्रकार, भारत में सरकार किसानों से गेहूँ और चावल ‘उचित मूल्य’ पर खरीदती है। इसे अपने गोदामों में संग्रहित करके राशन की दुकानों के माध्यम से उपभोक्ताओं को कम कीमत पर बेचती है। आपने इसे कक्षा IX में खाद्य सुरक्षा वाले अध्याय में पढ़ा है। सरकार को इसकी कुछ लागत वहन करनी पड़ती है। इस प्रकार सरकार किसानों और उपभोक्ताओं दोनों का समर्थन करती है।

ऐसी बहुत सी गतिविधियाँ हैं जो सरकार की प्राथमिक जिम्मेदारी हैं। सरकार को इन पर खर्च करना चाहिए। सभी के लिए स्वास्थ्य और शिक्षा की सुविधाएँ उपलब्ध कराना एक उदाहरण है। हमने इनमें से कुछ मुद्दों की चर्चा पहले अध्याय में की है। उचित विद्यालय चलाना और गुणवत्तापूर्ण शिक्षा, विशेष रूप से प्राथमिक शिक्षा, उपलब्ध कराना सरकार का कर्तव्य है। भारत में निरक्षर जनसंख्या का आकार दुनिया में सबसे बड़े में से एक है।

इसी प्रकार, हम जानते हैं कि भारत के लगभग आधे बच्चे कुपोषित हैं और उनमें से एक चौथाई गंभीर रूप से बीमार हैं। हमने शिशु मृत्यु दर के बारे में पढ़ा है। ओडिशा (40) या मध्य प्रदेश (48) की शिशु मृत्यु दर दुनिया के कुछ सबसे गरीब क्षेत्रों से भी अधिक है। सरकार को मानव विकास के पहलुओं जैसे कि सुरक्षित पेयजल की उपलब्धता, गरीबों के लिए आवास सुविधाएँ और भोजन व पोषण पर भी ध्यान देना होता है। देश के सबसे गरीब और उपेक्षित क्षेत्रों की देखभाल करना भी सरकार का कर्तव्य है, ऐसे क्षेत्रों में बढ़े हुए खर्च के माध्यम से।

सारांश

इस अध्याय में हमने आर्थिक गतिविधियों को कुछ सार्थक समूहों में वर्गीकृत करने के तरीकों को देखा है। ऐसा करने का एक तरीका यह जांचना है कि क्या गतिविधि प्राथमिक, द्वितीयक या तृतीयक क्षेत्र से संबंधित है। भारत के लिए पिछले तीस वर्षों के आंकड़े दिखाते हैं कि जबकि तृतीयक क्षेत्र में उत्पादित वस्तुएं और सेवाएं GDP में सबसे अधिक योगदान देती हैं, रोजगार प्राथमिक क्षेत्र में बना रहता है। हमने यह भी देखा है कि देश में रोजगार के अवसरों को बढ़ाने के लिए क्या-क्या किया जा सकता है। एक अन्य वर्गीकरण यह विचार करना है कि लोग संगठित या असंगठित क्षेत्रों में काम कर रहे हैं या नहीं। अधिकांश लोग असंगठित क्षेत्रों में काम कर रहे हैं और उनके लिए सुरक्षा आवश्यक है। हमने निजी और सार्वजनिक गतिविधियों के बीच अंतर को भी देखा है और यह भी बताया गया है कि कुछ क्षेत्रों पर सार्वजनिक गतिविधियों का ध्यान केंद्रित करना क्यों महत्वपूर्ण है।

अभ्यास

1. कोष्ठकों में दिए गए सही विकल्प का प्रयोग कर रिक्त स्थानों को भरें:

(i) सेवा क्षेत्र में रोजगार _________ उतनी ही मात्रा में बढ़ा है जितना उत्पादन। (है / नहीं)

(ii) _________ क्षेत्र के श्रमिक वस्तुएं उत्पादित नहीं करते। (तृतीयक / कृषि)

(iii) (संगठित / असंगठित) _________ क्षेत्र के अधिकांश श्रमिकों को नौकरी की सुरक्षा प्राप्त होती है।

(iv) $\mathrm{A}$ क्षेत्र। (बड़ा / छोटा)

(v) कपास एक _________ उत्पाद है और वस्त्र एक _________ उत्पाद है। [प्राकृतिक / निर्मित]

(vi) प्राथमिक, द्वितीयक और तृतीयक क्षेत्रों की गतिविधियाँ [स्वतंत्र / परस्पर आश्रित] हैं

2. सबसे उपयुक्त उत्तर चुनें।

(a) क्षेत्रों को सार्वजनिक और निजी क्षेत्र में इस आधार पर वर्गीकृत किया जाता है:

(i) रोजगार की शर्तें

(ii) आर्थिक गतिविधि की प्रकृति

(iii) उद्यमों का स्वामित्व

(iv) उद्यम में कार्यरत श्रमिकों की संख्या

(b) किसी वस्तु का उत्पादन, ज्यादातर प्राकृतिक प्रक्रिया के माध्यम से, किसी क्षेत्र की गतिविधि है।

(i) प्राथमिक

(ii) द्वितीयक

(iii) तृतीयक

(iv) सूचना प्रौद्योगिकी

(c) GDP किसी विशेष वर्ष के दौरान उत्पादित _________ का कुल मूल्य है।

(i) सभी वस्तुओं और सेवाओं का

(ii) सभी अंतिम वस्तुओं और सेवाओं का

(iii) सभी मध्यवर्ती वस्तुओं और सेवाओं का

(iv) सभी मध्यवर्ती और अंतिम वस्तुओं और सेवाओं का

(d) GDP के संदर्भ में वर्ष 2013-14 में तृतीयक क्षेत्र का हिस्सा ______ प्रतिशत के बीच है।

(i) 20 से 30

(ii) 30 से 40

(iii) 50 से 60

(iv) 60 से 70

3. निम्नलिखित का मिलान कीजिए:

4. विषम को चुनिए और कारण बताइए।

(i) पर्यटन गाइड, धोबी, दर्जी, कुम्हार

(ii) शिक्षक, डॉक्टर, सब्जी विक्रेता, वकील

(iii) डाकिया, मोची, सिपाही, पुलिस का सिपाही

(iv) MTNL, Indian Railways, Air India, Jet Airways, All India Radio

5. एक अनुसंधान छात्र ने सूरत शहर में काम करने वाले लोगों का अध्ययन किया और निम्नलिखित पाया।

तालिका को पूरा करें। इस शहर में असंगठित क्षेत्र में कार्यरत श्रमिकों का प्रतिशत क्या है?

6. क्या आपको लगता है कि आर्थिक गतिविधियों को प्राथमिक, द्वितीयक और तृतीयक में वर्गीकृत करना उपयोगी है? समझाइए कैसे।

7. इस अध्याय में जिन क्षेत्रों का हमने अध्ययन किया है, उनमें से प्रत्येक के लिए रोज़गार और सकल घरेलू उत्पाद (GDP) पर ध्यान क्यों देना चाहिए? क्या कोई अन्य मुद्दे भी हो सकते हैं जिनकी जांच की जानी चाहिए? चर्चा करें।

8. अपने आस-पास के वयस्कों द्वारा जीविका के लिए किए जाने वाले सभी प्रकार के कार्यों की एक लंबी सूची बनाएं। आप उन्हें किस प्रकार वर्गीकृत कर सकते हैं? अपनी पसंद की व्याख्या करें।

9. तृतीयक क्षेत्र अन्य क्षेत्रों से किस प्रकार भिन्न है? कुछ उदाहरणों के साथ स्पष्ट करें।

10. आप छिपी बेरोज़गारी से क्या समझते हैं? शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों से प्रत्येक एक उदाहरण के साथ समझाइए।

11. खुली बेरोजगारी और छिपी बेरोजगारी के बीच अंतर कीजिए।

12. “तृतीयक क्षेत्र भारतीय अर्थव्यवस्था के विकास में कोई महत्वपूर्ण भूमिका नहीं निभा रहा है।” क्या आप सहमत हैं? अपने उत्तर के समर्थन में कारण दीजिए।

13. भारत में सेवा क्षेत्र दो अलग-अलग प्रकार के लोगों को रोजगार देता है। ये कौन हैं?

14. असंगठित क्षेत्र में श्रमिकों का शोषण होता है। क्या आप इस दृष्टिकोण से सहमत हैं? अपने उत्तर के समर्थन में कारण दीजिए।

15. रोजगार की स्थितियों के आधार पर अर्थव्यवस्था में गतिविधियों को कैसे वर्गीकृत किया जाता है?

16. संगठित और असंगठित क्षेत्रों में प्रचलित रोजगार की स्थितियों की तुलना कीजिए।

17. NREGA 2005 को लागू करने के उद्देश्य की व्याख्या कीजिए।

18. अपने क्षेत्र के उदाहरणों का उपयोग करते हुए निजी और सार्वजनिक क्षेत्रों की गतिविधियों और कार्यों की तुलना और विरोधाभास कीजिए।

19. निम्नलिखित सारणी पर चर्चा कीजिए और अपने क्षेत्र से एक-एक उदाहरण देकर इसे भरिए।

20. सार्वजनिक क्षेत्र की कुछ गतिविधियों के उदाहरण दीजिए और समझाइए कि सरकार ने उन्हें क्यों अपनाया है।

21. समझाइए कि सार्वजनिक क्षेत्र किसी राष्ट्र के आर्थिक विकास में योगदान देता है।

22. असंगठित क्षेत्र के श्रमिकों को निम्नलिखित मुद्दों पर सुरक्षा की आवश्यकता है : मजदूरी, सुरक्षा और स्वास्थ्य। उदाहरणों के साथ समझाइए।

23. अहमदाबाद में एक अध्ययन से पता चला कि शहर के 15,00,000 श्रमिकों में से 11,00,000 असंगठित क्षेत्र में कार्यरत थे। इस वर्ष (1997-1998) शहर की कुल आय ₹60,000 मिलियन थी। इसमें से ₹32,000 मिलियन का उत्पादन संगठित क्षेत्र में हुआ। इन आँकड़ों को सारणी के रूप में प्रस्तुत कीजिए। शहर में अधिक रोज़गार उत्पन्न करने के लिए किस प्रकार के उपाय सोचे जाने चाहिए?

24. निम्नलिखित सारणी तीनों क्षेत्रों द्वारा रुपयों (करोड़ों) में दी गई GDP देती है:

(i) 2000 और 2013 के लिए तीनों क्षेत्रों की GDP में हिस्से की गणना कीजिए।

(ii) आँकड़ों को अध्याय में ग्राफ 2 के समान एक दंड आरेख के रूप में दिखाइए।

(iii) दंड आरेख से हम क्या निष्कर्ष निकाल सकते हैं?