அறிமுகம்

இந்த அதிகாரத்தில், அமைச்சக வழிமுறைகள் கடந்த 69 வருடங்களில் எவ்வாறு செயல்பட்டது மற்றும் இந்தியா ஒரே அமைச்சக வழிமுறைகளைப் பெற்றுக்கொண்டு அமைச்சகமாக இருந்தது என்பதை நீங்கள் பார்ப்பீர்கள். இந்த அதிகாரத்தை ஆராய்ந்த பின், உங்களுக்கு இப்படி இருக்கும்:

• இந்திய அமைச்சக வழிமுறைகளை நேர்காணல் நேரத்தின் தேவைகளுக்கு ஏற்ப மாற்றம் செய்ய முடியும்;

• இத்தகைய மாற்றங்கள் ஏற்கனவே பல நிகழ்ந்திருந்தாலும், அமைச்சக வழிமுறைகள் மாறாமல் இருந்து வருகிறது மற்றும் அதன் அடிப்படை நிலைமைகள் மாறாமல் இருந்துவருகிறது;

• நீதிமன்றம் அமைச்சக வழிமுறைகளைப் பாதுகாப்பதிலும் அதை விளக்குவதிலும் முக்கிய பங்கேற்பை விளங்கியது; மற்றும்

• அமைச்சக வழிமுறைகள் மாறி மாறி வளர்ந்து மாறி மாறிய நிலைமைகளுக்கு பதிலளிக்கும் ஒரு ஆவணமாகும்.

அமைச்சக வழிமுறைகள் நிலையானதா?

நாடுகள் மாறி மாறிய நிலைமைகளுக்கு பதிலாக அல்லது சமூகத்தில் உள்ள யோசனைகள் மாறும்போது அல்லது அரசியல் மாற்றங்களுக்காக அவற்றின் அமைச்சக வழிமுறைகளை மீண்டும் எழுதுவது பொதுவான நிகழ்வாகும். சோவியத் யூனியனில் 74 வருடங்கள் (1918, 1924, 1936 மற்றும் 1977) நீடித்ததில் நான்கு அமைச்சக வழிமுறைகள் இருந்தன. 1991இல் சோவியத் யூனியனின் கம்யுனிஸ்ட் கட்சியின் ஆட்சி முடிவுக்கு வந்து, சோவியத் ஒன்றியம் வெட்டியேற்றமானது. இந்த அரசியல் மாற்றத்தின் பின்னர், புதிய ரஷ்ய ஒன்றியம் 1993இல் ஒரு புதிய அமைச்சக வழிமுறையை ஏற்றுக்கொண்டது.

ஆனால் இந்தியாவை பாருங்கள். இந்திய அமைச்சக வழிமுறைகள் 26 நவம்பர் 1949இல் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது. அதன் செயல்பாடு 26 ஜனவரி 1950லிருந்து முறையாக தொடங்கியது. அதற்கு பிறகு 69 வருடங்கள் கடந்த பின்னும், ஒரே அமைச்சக வழிமுறைகள் என்ற சில அமைப்பில் நம் நாட்டு அமைச்சகம் செயல்படுகிறது என்பதை தொடர்ந்து செயல்படுகிறது.

நம் அமைச்சக வழிமுறைகள் என்ன நல்லது என்பதால் அது மாற்றம் தேவைப்படாததா? அல்லது நம் அமைச்சக வழிமுறைகள் வடிவமைப்பாளர்கள் என்ன முன்னெடுத்த கவனத்தை விட்டு அறிந்தவர்களாய் எதிர்கால மாற்றங்களை முன்னெடுத்துக்கொண்டிருந்தார்களா? சில அளவில் இரு விடைகளும் சரியானதாகும். நமக்கு ஒரு மிகவும் வலுவான அமைச்சக வழிமுறைகளை நாங்கள் பெற்றோம் என்பது உண்மை. அமைச்சக வழிமுறைகளின் அடிப்படை அமைப்பு நம் நாட்டிற்கு மிகவும் ஏற்றதாகும். அமைச்சக வழிமுறைகள் வடிவமைப்பாளர்கள் மிகவும் முன்னெடுத்த கவனத்தை விட்டு எதிர்கால நிலைமைகளுக்கான பல தீர்வுகளை வழங்கியிருந்தார்கள் என்பதும் உண்மை. ஆனால் ஒரு அமைச்சக வழிமுறைகளும் எல்லா நிலைமைகளையும் வழங்க முடியாது. ஒரு ஆவணமும் மாற்றம் தேவைப்படாததாக இருக்க முடியாது.

கடந்த இரு நூற்றாண்டுகளில் பிரான்ஸில் பல அமைச்சக வழிமுறைகள் இருந்தன. புரட்சிக்குப் பின் மற்றும் நப்லியன் காலத்தில், பிரான்ஸ் ஒரு அமைச்சக வழிமுறைக்கு பதிலாக தொடர்ந்து ஆய்வுகளை நடத்தியது: 1793இன் புரட்சிக்குப் பின் அமைச்சக வழிமுறை முதல் பிரஞ்சு குடியரசின் காலத்திற்கு சொல்லப்படுகிறது. பின்னர் 1848இல் இரண்டாம் பிரஞ்சு குடியரசு தொடங்கியது. 1875இல் புதிய அமைச்சக வழிமுறையுடன் மூன்றாம் பிரஞ்சு குடியரசு உருவாக்கப்பட்டது. 1946இல் புதிய அமைச்சக வழிமுறையுடன் நான்காம் பிரஞ்சு குடியரசு உருவாக்கப்பட்டது. இறுதியாக, 1958இல் இன்னும் ஒரு அமைச்சக வழிமுறையுடன் ஐந்தாம் பிரஞ்சு குடியரசு உருவாக்கப்பட்டது.

அமைச்சக மாற்றங்கள் அரசியல் விருப்பங்களுடன் மிக நெருங்கியமாக இருப்பதாகத் தெரிகிறது.

ஆனால் ஒரே அமைச்சக வழிமுறைகள் என்ன தொடர்ந்து நாட்டிற்கு சேவை செய்கிறது? இத்தகைய கேள்விகளுக்கான ஒரு விடை இது: நம் அமைச்சக வழிமுறைகள் சமூகத்தின் மாறி மாறிய தேவைகளுக்கு ஏற்ப மாற்றங்கள் தேவைப்படுவதை ஏற்றுக்கொள்கிறது. இரண்டாவதாக, அமைச்சக வழிமுறைகளின் உண்மையான செயல்பாட்டில் பல நெறிமுறை விளக்கங்கள் இருந்துள்ளன. அரசியல் நடைமுறை மற்றும் நீதிமன்ற தீர்ப்புகள் அமைச்சக வழிமுறைகளை செயல்படுத்துவதில் பெரும் மேம்பாடு மற்றும் நெறிமுறை விளக்கம் இட்டுக்கொண்டிருந்தன. இந்த காரணங்கள் நம் அமைச்சக வழிமுறைகளை ஒரு உயிரினமாகவே இருக்கும் ஆவணமாக மாற்றியிருந்தன அல்லது ஒரு மூடிய மற்றும் நிலையான விதிகளின் புத்தகமாக இருந்தாலும்.

எந்த சமூகத்திலும், ஒரு குறிப்பிட்ட நேரத்தில் அமைச்சக வழிமுறைகளை வடிவமைக்கும் போது அவர்கள் ஒரு பொதுவான சவாலை எதிர்கொள்ளும்: அமைச்சக வழிமுறைகளின் விதிமுறைகள் அமைச்சக வழிமுறைகளை வடிவமைக்கும் நேரத்தில் சமூகத்தில் இருந்த சிக்கல்களை தீர்க்கும் முயற்சிகளை சுயாதீனமாக பிரதிநிதித்துவம் பெறும். அதே நேரத்தில், அமைச்சக வழிமுறைகள் எதிர்காலத்திற்கான அமைச்சகம் அமைப்பின் அடிப்படையை வழங்கும் ஒரு ஆவணமாக இருக்க வேண்டும். எனவே, எதிர்காலத்தில் ஏற்படும் சவால்களுக்கு பதிலளிக்க அமைச்சக வழிமுறைகள் செயல்பட வேண்டும். இந்த அளவில், அமைச்சக வழிமுறைகளில் இப்போதைய நிலைமைகளுக்கு ஏற்ப சில உள்ளடக்கங்கள் இருக்கும் மற்றும் மேலும் நீடித்த முக்கியத்துவத்தை வைத்திருக்கும்.

அமெரிக்க அமைச்சக வழிமுறைகள் 200 வருடங்களுக்கு மேல் பழையதாக இருந்து இப்போதும் அது மட்டும் 27 முறை மாற்றப்பட்டது! இது மிகவும் சுவாரஸ்யமாக தெரிகிறது?

அதே நேரத்தில், அமைச்சக வழிமுறைகள் ஒரு மறைந்து மாறாத ஆவணமாகும். இது மனிதர்களால் உருவாக்கப்பட்ட ஆவணமாகும் மற்றும் மாற்றங்கள், மாற்றங்கள் மற்றும் மீண்டும் மதிப்பாய்வு தேவைப்படலாம். அமைச்சக வழிமுறைகள் சமூகத்தின் கனவுகள் மற்றும் நோக்குகளை பிரதிநிதித்துவப்படுத்துகிறது என்பது உண்மை. அதே நேரத்தில் அமைச்சக வழிமுறைகள் ஒரு சமூகத்தின் டெமோகிராசி ஆட்சியின் அடிப்படையாக இருக்க வேண்டும் என்பதை நினைவில் கொள்ள வேண்டும். இந்த அளவில், இது சமூகங்களால் அவற்றுக்குள் உருவாக்கப்பட்ட ஒரு கருவியாகும்.

அமைச்சக வழிமுறைகளின் இரு பங்குகள் எப்போதும் அமைச்சக வழிமுறைகளின் நிலைமைக்கு பற்றி சிக்கலான கேள்விகளை எழுப்புகிறது: அது ஒரு பண்பாட்டை விட அதிகமாக பண்பாட்டை விட பணியாற்ற வேண்டுமா அல்லது அது ஒரு பொது சட்டமாக இருந்தால் அதை எப்போதும் மாற்றம் செய்ய முடியுமா?

இந்திய அமைச்சக வழிமுறைகளை வடிவமைத்தவர்கள் இந்த சிக்கலை அறிந்திருந்தனர் மற்றும் ஒரு சந்தேகத்தை எழுப்பினர். அவர்கள் அமைச்சக வழிமுறைகளை பொது சட்டத்தை விட மேலே வைத்துக்கொண்டு எதிர்கால தலைமுறைகள் இந்த ஆவணத்தை மதிக்க எதிர்பார்த்தனர். அதே நேரத்தில், எதிர்காலத்தில் இந்த ஆவணத்திற்கு மாற்றங்கள் தேவைப்படலாம் என்பதை அவர்கள் உணர்ந்தனர். அமைச்சக வழிமுறைகளை எழுதும் நேரத்திலும், பல விஷயங்களில் யோசனைகளின் வேறுபாடுகள் இருந்தன என்பதை அவர்கள் அறிந்திருந்தனர். சமூகம் எந்த ஒரு யோசனைக்கு செருகும்போதும், அமைச்சக வழிமுறைகளின் விதிமுறைகளில் மாற்றம் தேவைப்படும். எனவே, மேற்கூறிய இரு அணுகுமுறைகளையும் சேர்த்து இந்திய அமைச்சக வழிமுறைகள்: அமைச்சக வழிமுறைகள் ஒரு பண்பாட்டை விட அதிகமாக பண்பாட்டை விட பணியாற்ற வேண்டும் மற்றும் எப்போதும் மாற்றங்கள் தேவைப்படும் ஒரு கருவியாகும். அதாவது, நம் அமைச்சக வழிமுறைகள் ஒரு நிலையான ஆவணமாகும், அது எல்லாவற்றையும் சொல்லும் இறுதி சொற்பொழிவாகும்; அது மாறாததாகும்.

உங்கள் முன்னேற்றத்தை சரிபார்க்கவும்

மேற்கூறிய பிரிவை படித்த பின், வகுப்பில் உள்ள பல மாணவர்கள் சோதனையாக இருந்தனர். அவர்கள் பின்வருமாறு சொன்னார்கள். உங்களுக்கு இந்த சொற்களுக்கு என்ன சொல்வீர்கள்?

• அமைச்சக வழிமுறைகள் பொது சட்டத்தைப் போலவே இருக்கும். அது அமைச்சகத்தை ஆட்சிப்படுத்தும் விதிமுறைகள் மற்றும் வரவ